实施容积移转政策前之预评估指标建立EstablishingthePre-evaluation.PDF

實施容積移轉政策前之預評估指標建立 葉晉嘉 都市計畫技師 本文收錄於 2003 全國土地管理與開發學術研討會論文集，p147-155 摘要 在過去的幾年間，採取區段徵收的途徑開發都市地區已經因時空環境改變而面臨困 難，若欲以營建署所頒之「都市計畫整體開發處理方案」當中的替代開發方式為之，卻又 面臨缺乏評估機制來衡量其可行程度。 本文嘗試建立兩項指標，作為評估各地區施行容積移轉政策的可行程度。指標一是在 總量固定的條件下，利用供需面數量的比值進行判斷。指標二求算可行的邊際容積率與法 定容積率的比值進行判斷。決策者可以依據兩項指標的結果據以判斷該地區是否具有實施 容積移轉的潛力與條件。 本研究並且以「新店安坑地區都市計畫」為預評估地區進行模擬運算，最後提出建構 完整的預評估系統的建議以協助決策者瞭解不同地區適宜採用的開發方式。 Establishing the Pre- evaluation Indicators for TDR Implementation Yeh Ching Chia ABSTRACT In the past years, it is more difficult to develop urban area by the expropriation by zone or section because of the environmental changes. The Method of Capacity Transition of Urban Planning is one of the alternative approaches promulgated by Construction and Planning Administration of Ministry of Interior. If we want to solve the difficulties by TDR or any other alternatives, we should know that it may lack standard scale to evaluate the feasibility. In this research we try to build two indicators for evaluation. One is evaluating the supply and demand ratio under a specific population. The other is evaluating the ratio between marginal capacity ratio and legal capacity ratio. In this research, we take Ankeng Urban Planning for stimulated calculation. After a complete calculation, we suggest that it is necessary to set up a complete pre-evaluation system to help decision maker developing an area more efficiently. 1 一、前言 公共設施保留地取得的問題由來已久，加上房地產連年的不景氣，藉由區段徵收取得 公共設施的作法已面臨重重挑戰。其原因實來自土地所有權人預期景氣走勢疲軟，傾向「領 錢不領地」而造成財務自償性失衡，若勉強辦理區段徵收等整體開發方式，無疑是讓地方 政府面臨舉債的困境。於是內政部營建署遂於民國九十一年七月十六日台內營字第０九一 ００八五一一七號函頒布了「都市計畫整體開發處理方案」，期以八項對策解決目前都市 計畫面臨的財務問題，容積移轉即是其中的一項。（唐明健， 2002 ）