案件管理与检务督察衔接的理论限定与实践路径.pdfVIP

理论限定与实践 路径 I李鹏飞徐俊驰刘 云+ 厂 ] [关键词] 内部监督 案件管理 检务督察 衔接 【摘要】检察机关案件管理与检务督察在执法办案监督上的衔接，应 当受到检察权原理(特别是执法办案监督的一般规律)的限定，要在检 察一体原则下保持对裁量、判断相对独立性的尊重，考量监督手段的比 较优势，并保证对执法办案活动的具体审查、控制满足决策程序与权限 上的最低要求。在具体的路径设置上，现阶段的目标是形成以侦查监督 与程序监控为重点，在线管理与现场督察相结合，一体决策下实行分工 负责制的工作格局。 【中图分类号】0F83[文献标识码】A 【文章编号】1004—4043(2013)一12(上)一0049—4 把强化自身监督放在与强化法律监督同等重 掌握所辖检察院、检察官执法办案情况，制定执法 要的位置，是巩固检察权正当性基础的必然要求。 办案纪律和标准，开展检查、考核和追究违法违纪 强化自身监督的重点任务就是强化对执法办案的 责任的权力。在执法办案监督的任务方面，以规范 内部监督。新形势下，以检察机关案件管理与检务 执法行为、提高办案质量和效率为目标的案件管理 督察的工作机制、流程基本实现规范化为条件，如 与旨在保证检令畅通的检务督察就有了明显的契 何进一步实现二者在执法办案监督上的衔接(以下 合点。如何优化资源配置与共享，深化信息交换与 简称“衔接”)，正在成为强烈的实践需求。在法理 互联，提升内部监督效果，是“衔接”的直接动因。 上，既要肯定“衔接”的必要性，也要注意到作为检 对“衔接”的重视主要反映了检务督察工作要 察权运行保障机制的“衔接”不应该是没有条件和 在执法办案监督上拓展其功能的需求。其一，当前 限制的。“内部监督效果最大化”的目标设定亟须以 检务督察的对象范围在文本上规定得有些偏泛， 检察权原理(特别是执法办案监督的一般规律)为 实践中又有虚化倾向。以高检院的相关文件为线 基础作出分析，厘清基本疑点、难点，找到方案设置 索，2005年9月2日 上的具体路径。 《最高人民检察院关 于进一步深化检察改 一、“衔接”的直接动因和背景 革的三年实施意见》 强化对执法办案的内部监督，保障检察权依法 提出“建立以纠正违 正确行使是“衔接”的根本理由。我国检察机关的设 法办案，保证案件质 置采取阶层式构造，执行以“上命下从”为基本内容 量为中心的检务督察 主办 的组织和活动原则。为了贯彻上级检察院、本院检 制度”，当时设想的主 ■高人民趋寮腑纪柏组监囊阉 人民旃囊杂赢蕃I 察长的领导，就必须确立上级检察院、本院检察长 要功能就是执法办案 4作者单位：四川省人民检察院。 2013·第23期 万方数据 督察。(i)2007年10月8日《最高人民检察院检务督费、基础设施建设上也对案件管理机制改革予以倾 察工作暂行规定》施行以后，检务督察进入规范发 斜支持。考虑到资源的稀缺性，检务督察工作机制 展阶段，规定了重大决策部署督察、检容风纪督察、 上作大幅调整的需求在现阶段会受到一定程度的 执法办案督察等基本任务，对之前的意见作了有限 影响。 度的确认。然而，根据2008年3月3日《人民检察 其三，与纪检监察在机构