构建全民共享的发展型社会福利体系(中英文对照).docVIP

构建全民共享的发展型社会福利体系 中国发展报告2008/2009 构建一个具有中国特色的、适应当前发展阶段的社会福利体系,是进一步提高中国社会经济发展的公平性、落实科学发展观的最重要的任务之一。党的十六大以来，中国政府进一步加大在社会福利制度建设方面的投入，注重创新，取得了重大进展。为进一步完善中国福利制度，构建一个全覆盖的、规范和可持续的社会福利体系，中国发展研究基金会组织撰写了《中国发展报告2008/09：构建全民共享的发展型社会福利体系》。报告的主要的研究成果及政策建议摘要如下。 一、发展型社会福利体系的内涵与报告主旨 报告为 2020 年的中国提供了一个新的社会福利体系的构想。它具有两方面的创新：一是强调社会福利体系的全民共享性；二是强调社会福利体系的发展型特征。 “全民共享性”是未来中国社会福利体系公平性的最重要的体现之一。其突出的特点为，使新型的社会福利体系能惠及13 亿中国国民，特别是广大的农村居民。它包括三层含义，第一是为没有制度保障的社会群体建章立制。为农民、农民工建立养老保险等保障制度，为城乡无收入老年人提供养老保障和基本医疗服务。第二是扩大已有制度安排的社会群体的覆盖面。这部分群体包括城乡中小企业雇员、灵活就业人员以及个体工商户。一方面要消除各种障碍让他们尽快进入保障范围，另一方面也要适度降低费率，适应他们参保缴费的能力。第三是逐步提高社会福利水平和社会福利的公平性，使每个国民通过国家福利项目保障能维持正常生活并享有适当的公共服务；同时应建立社会福利水平调整机制，随着物价指数、人们收入水平与国家财政收入的提高适时调整，保证全国人民共享社会经济发展的成果。 “发展型”社会福利体系也包括三层含义，第一是新型福利体系突出以人为本、关注与推进人的全面发展的新理念，把教育扩展、健康促进、就业援助等“上游干预性”领域纳入社会福利体系。第二是强调福利体系的渐进发展过程，不急于求成，不简单地移植或攀比西方福利国家的方式与方法，要充分兼顾中国在不同发展时期的财政能力、人口结构收入水平、市场化程度、区域发展差别、城乡二元结构、城市化水平、劳动力流动性、就业多样化和儒家文化传统等特征，使福利体系的改善与中国社会经济的发展阶段相适应。第三是从中长期发展战略的角度入手制定社会福利政策，加强社会福利支出的社会投资的功能，把传统的补偿型福利模式转变为一种与经济发展相互促进的福利模式。 二、发展型社会福利体系的基本原则 报告倡导的发展型社会福利政策的基本原则包括： 1.坚持公平与效率相结合，以公平为首要原则。要把全体国民人人享有社会福利，减少工业化进程中两极分化，促进社会公平和稳定作为首要目标。实现社会福利的共享性，逐步消除因户籍、性别、职业、地位等身份差别所导致的不平等。特别是为贫困家庭的子女提供平等的受教育与其他的发展机会，防止贫困代际相传。在强调社会福利公平性原则的同时，也要兼顾效率，保护发展活力，使社会福利体系能有效地促进经济长期可持续增长。 2.坚持社会福利水平与经济发展水平和各方面的承受能力相适应，实现社会福利的可持续发展。建立一个完整的国民福利体系，首先要解决福利制度和项目的“从无到有”的问题，其次解决实际覆盖群体的由少到多乃至全的问题，再次要循序渐进地解决待遇水平的“由低到高”的问题。既要抓紧建立群众有迫切需求的保障项目，又要根据财政和经济支撑的能力确定适度的保障水平，建立可持续发展的长效机制。由于我国社会福利体系建设还处于起步阶段，各方面制度和机制尚不完善，要结合城镇化、老龄化的趋势，统筹考虑保障资金长期供求平衡问题，实现可持续发展。 3.坚持就业优先的原则。就业是最大的社会保障。人口和就业问题是长期困扰我国经济和社会发展的基本问题。无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和消除个人对政府依赖的可靠途径，因此要把就业优先作为社会福利政策的基本原则之一。要从进入劳动年龄的青年人特别是新生代农民工的扩展性基础教育和职业培训入手，提升他们的就业和创业能力，以利他们积极寻找岗位，融入社会。政府应充分扩大就业岗位，鼓励劳动者自主创业。防止因保障程度过高，企业缴费比例过高，负担过重而减少就业岗位。 4.坚持政府与社会相结合，以政府为主导。社会福利体系从根本上说是政府行为，政府必须在社会福利制度建设上发挥主导作用，积极推动立法，增加财政投入，提供更多的公共服务。同时也要发挥市场的作用，发挥基于市场经济体制的激励作用，调动社会组织的资源和各方面的积极性，共同推进社会福利体系建设。在社会福利模式选择上，缴费性的社会保险和免费性的福利项目都具有重要作用，要形成政府、单位和个人共同承担责任的机制。在社会保险制度的设计和运行中，应强化缴费义务与支付待遇的对应关系，鼓励单位和个人参加社会保险并连续缴费，以防止个人逃避缴费义务对政府和社会过度依赖的道德