加强相关法规标准建设，推动信息通信终端无障碍-中国通信标准化协会.PDF

加强相关法规标准建设， 推动信息通信终端无障碍技术和产品发展 何健强 信息无障碍是消除“数字鸿沟”，实现人人共享信息文明的重要工程，随着 信息化社会的快速发展，“数字鸿沟”不但表现在因经济发展不平衡所形成的国 家与国家之间、城乡之间、贫富人群之间获取信息的显著差异，也表现在弱势 群体（残障人士、老年人等）由于视、听或肢体障碍与正常人在信息沟通和获 取信息能力方面的明显差距，因此信息无障碍（Information Accessibility） 成了当今国际社会普遍关心的热门话题。它的重要含义就是要让所有人，包括 各类残障人、老年人都能平等的无障碍的享用信息，和谐的融入现代信息社会。 我国目前约有6000万各类残障人士，还有数以亿计的老年人口正在随着老龄社 会的步伐快速增长，因此推进信息无障碍，让庞大弱势群体与正常人平等的获 取信息，对创建我国和谐信息社会，有特别重要意义。而信息无障碍相关法规 和标准的制定与实施，将对信息无障碍的推进起到重要的保障作用。鉴于信息 终端设备在信息无障碍服务中的重要作用，产品为所有人的无障碍设计理念应 在主流信息通信设备终端标准的制定中充分体现，以推动我国信息通信终端无 障碍技术和产品发展。 1 法律、标准对信息无障碍的保障和支持 1.1 国外的基本状况 信息无障碍的立法把社会对弱势群体的同情和关爱、提升到有法律约束力 的政府、企业和社会责任，而相关标准的制定则是按法律法规要求在具体领域 建立可执行规范或指南。两者结合，相辅相成，构成信息无障碍技术和产品发 展的重要保障。信息无障碍的立法和标准制定受到很多国家的高度重视，但由 于信息无障碍的立法与国家经济和信息化社会发展水平密切相关，也受制于原 有法制环境对新法规的包容程度，国外对信息无障碍的立法进展，呈现发达国 家先行，发展中国家逐步跟进和不发达国家仍在观望的不平衡状况。随着近十 1 年世界电信和信息通信的高速发展，信息无障碍的立法速度已明显加快，并得 到了国际和地区标准化组织和企业的大力支持，带动了相关标准的制定，取得 了一定成效，但目前仍以地区标准为多，统一的国际信息无障碍标准仍比较少， 简要情况介绍如下。 1) 美国情况： 美国是信息无障碍立法较早，内容较全，相关标准配合较好，执行最有成 效的国家之一，包括美国电信法在内的许多法律都对信息无障碍作出了明确要 求： 《美国电信法》（1996）修改版，明确规定所有电信设备，用户端设备 和软件要做到对残障人士无障碍； 《残疾人康复法案》（1998）第508节（即508法案），规定所有联邦机 构对其残疾雇员和用户做到信息无障碍，要求联邦政府采购的所有 IT 产品和服务都必须符合信息无障碍标准，该法案对企业产生了严格的约 束力； 《电信无障碍加强条例》（1988），该法案要求联邦电信系统对听力和语 言残障人士完全无障碍，是电信无障碍的法律组成部分； 《助听器兼容条例》（1998），简称HAC ACT，该条例规定电话机与助听 器的耦合要求，以保障配戴助听器的听力残障人士能有效的使用电话通 信。按 HAC ACT 的要求，美国联邦通信委员会的法规 FCC Part 68 和 FCC Part 20分别又对电话机和无线通话设备的助听器的耦合要求，包 括产品合格评定的技术标准和强制执行时间表作出了明确规定； 《电信为残障人服务条例》（1982），这是美国要求电信为残障人服务的 早期法规； 美国 FCC 法规和 ANSI、IEEE、TIA、EIA 等标准化组织对信息无障碍技 术和产品提供了重要的支持，并对国际标准组织的相关工作产生重要影 响。 2) 西欧情况 英国、法国、德国、意大利、荷兰、瑞士、瑞典、西班牙、葡萄牙等国先 后制定了信息无障碍法规，包括网络无障碍和政府采购要求，并积极推进在欧