上海社会保障一卡通电子政务的有效实践.PDF

上海社会保障 “一卡通”:电子政务的有效实践 中国上海市人民政府副秘书长 杨 雄 2002 6 14 年 月 日 上海社会保障和市民服务信息系统的总体建设目标是：通 过整合与市民办理个人社会事务相关的政府和社会信息系统， 形成全市统一和唯一的信息平台和数据库，使上海市社会保障 和市民服务信息系统成为以保障市民便捷有效办理个人社会事 务的政府计算机服务系统。该系统是一个政府为市 民服务 （G2C，Government to Citizen）的系统，其范围不仅涵盖社 会保障领域，还包括其他许多政府为市民服务的内容。 一、社会保障和市民服务信息系统 建设社会保障和市民服务信息系统的基本 目的是：在为政 府运用信息技术实现管理社会化提供有效的途径的同时，使社 会保障和市民服务信息系统成为推进城市信息化的重要载体， 提高上海的城市综合竞争力。 社会保障和市民服务信息系统包括： 1、 市级信息交换平台和基础信息共享数据库； 2、 市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等 部门的有关信息系统和业务数据库； 3、 社会保障卡服务网点； 4、 市民持有的社会保障卡。 上海市社会保障和市民服务信息系统以联席会议的形式， 作为该系统建设的协调、决策和管理机构；下设管理办公室， 具体承办联席会议的决议，督办有关工作。 上海市社会保障和市民服务信息中心，负责市级信息交换 平台和基础信息共享数据库的建设、运行、维护和安全，并对 相关业务部门信息服务机构进行业务指导；具体负责社会保障 卡的制作以及发放的组织管理工作。 上海市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等 部门及其信息服务机构，在职责范围内，做好本部门有关信息 系统、业务数据库和社会保障卡服务网点的建设、运行、维护 和安全工作。全市其他行政管理部门协同做好实施工作，保证 社会保障卡在本部门信息系统中的有效使用和功能开发。 全市的区、县和乡镇政府以及街道办事处，做好本区域内 市民服务信息系统相关的建设、管理和协调工作，配合做好面 向市民的信息采集和社会保障卡的发放工作。 按照保障公民权益、维护公共利益、服务和方便市民的原 则，市民服务信息系统实行规范采集、资源共享、安全运行和 统一监管。市民服务信息系统按照统一规划、分步实施和 逐步完善的原则进行建设。 面向社会保障卡持卡人的服务网点包括街道 （乡镇）社会 保障服务站、派出所 （警署）和医院等。其中，街道 （乡镇） 社会保障服务站办理社会保障卡的申领、挂失、换卡以及与劳 动、社会保险、民政有关的业务。街道 （乡镇）社会保障服务 站采用一门式服务方式，使得市民能在一个地点就可办理所有 相关业务。 派出所 （警署）除办理公安专项业务外，负责社会保障卡 的注销工作。 医院在持卡人就医时将社会保障卡作为持卡人享受医疗保 险的凭证，根据有关的规定在医保帐户扣除就医费用 （如挂 号、药费等）。 二、面向社会发行的社会保障卡 社会保障卡是记录个人就业、就学、参加养老保险、医疗 保险、缴纳公积金记录等相关信息的载体，作为个人办理劳动 就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金申领和贷款等 各类社会保障事务、享受医疗保险和参与其它社会活动的有效 电子凭证。 此外，持卡人通过社会保障卡可以随时了解个人的有关信 息，如本人从业单位是否按规定为自己履行了单位所承担的社 会保障义务。如发现问题可立即向有关部门反映，以保护 自己的合法权益。同时，有关部门在为持卡人办理社会保障事 务时可以通过社会保障卡立刻了解持卡人的基本情况，节省办 理时间，从而大大提高工作效率，给持卡人带来方便。 社会保障卡采用8K字节的CPU带触点的集成电路卡，简称IC 卡，其有效期为10年。社会保障卡的存储量大，相当于4000个 汉字的容量；安全性能高；卡内存储信息具有准确、可靠、安 全、不易被修改的特点；防伪功能强：卡内存放了个人的指纹 信息，因此具有最完善的生理特征和防伪功能。带有CPU功能的 IC卡能够很好地支持一卡多用，也就是将多种应用并存在一张 卡上。因此，社会保障卡非常安全、