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国际化框架下 金砖国家技术创新政策比较。 李凡 内容提要 以金砖国家为首的发展中国家在国际化框架下需要通过政策体系的制度安排来集聚全球创 新要素，实现经济赶超。根据国际化框架下技术创新政策制定过程中“适应、模仿、跟随”、“国际合作”、“防御 性政策竞争”“集群政策”等四种逻辑，本文比较了金砖国家653条技术创新政策，分析了各种逻辑下金砖国 家技术创新政策的异同，提出国际化框架下中国应当细化第一种逻辑下的技术创新政策，提高第二种逻辑下 技术创新政策的效率，丰富第三种逻辑下技术创新政策措施，提高第四种逻辑下重点产业支持政策比例。 关键词 国际化框架金砖国家技术创新政策 的全球技术资源优势。但是，金砖国家在探索依靠科技 引 言 创新增强国力的道路上却受到发达国家技术贸易壁垒等 技术创新已成为世界各国衡量其是否具备核心竞争 诸多限制。如何通过政策体系的制度安排来借力全球创 力的标准之一，也是国际化框架下金砖国家实现经济赶 新要素的优势，优化创新要素国内市场流通机制，实现全 球创新要素的最优配置，建立与全球生产和创新网络可 超的重要推动力。2011年，BRICS科技创新合作第一次 高官会议通过《联合声明：》，同意在科技创新战略和政策 持续的连接，激发创新能力。是以金砖国家为代表的发展 方面加强交流；2013年9月，金砖国家领导人举行非正式中国家需要解决的重要问题。 会晤，进一步强调金砖国家要凝聚共识加强合作，未来金 国际化框架下，国与国之间的相关性越来越强，生产 砖各国的技术创新必须在交融中从更高的起点发展。21 过程和外包的模块化改变了各国的技术经济模式(Perez， 世纪头十年，金砖国家GDP平均增长率超过8％，远高于2002)，国际间的政策性合作及整合已经发展到了更高层 发达国家2．6％的水平，但金砖国家技术创新贡献率仅为 次，特定环境下的政策分析开始在最近的公共政策相关 30％。(I)2012年汤森路透公布的全球创新力企业(机构) 百强名单中，没有一家金砖国家的企业。 2009)，国际化框架下创新活动对创新政策制定的影响以 金砖国家技术创新基础薄弱，须集聚国际化框架内 及公共政策如何促进国际化框架下的创新等研究(De 国际化背景下中印技术创新政策比较研究”(项目号：12YJC630085)、北京市优秀人才培养资助项目“北京精神践行背景下中关村和班加 较研究”(项目号：SZ201310031018)的资助。 117 万方数据 国际化框架下金砖国家技术创新政策比较 et et Jonga1．，2008；De Jonga1．，2010；Vanhaverbeke，为背景提出了四种技术创新政策制定逻辑：(1)适应、模 2008)也已开始启动。政策制定的相关研究特别是技术仿、跟随；(2)国际合作；(3)防御性政策竞争；(4)集群政 创新政策的比较研究引起了广泛关注，但相关研究在对 策。 象选择上，具有明显的“发达国家特色”，忽视了发展中国 家的“情境化”因素(Erkki，2011)。 主动 第二种逻辑 第四种政策 已有的技术创新政策比较研究中，Roy(1986)比较了 国际合作 集群政策 美国和日本技术创新政策的发展历程；Shyu等(2001)利 用Rothwell和Zegveld(1981)模型，对美国、韩国、台湾、中 国大陆的集成电路行业的技术创新进行了比较研究；Frei— 第一种逻辑 第三种逻辑