2010年本溪市人.docVIP

　　一、全市2006年人口与计划生育工作基本情况 　　2006年，是“十一五”发展规划的第一年，为此，我们认真编制了年度人口计划，在全年人口计划执行过程中坚持宣传教育与服务并重，计划生育管理与指导并重，较好地完成了人口计划的各项指标。 　　2006年人口计划指标：计划出生人口9000人，人口出生率为5.65‰，人口自然增长率为1.19‰。 　　2006年实际出生人口8208人，人口出生率为5.19‰，比省下达指标低0.46个千分点；人口自增率为0.77‰,比计划指标低0.42个千分点；计划生育率继续稳定在99%以上；出生人口性别比稳定在正常值范围内。 　　总结2006年主要工作成就可以概括为以下几个方面： 　　1、统筹解决人口问题，综合决策能力不断提高。 　　一是有效落实了各项领导责任制。落实了“三线”考核责任制、领导责任追究制和“一票否决”制度。二是建立和完善以政府投入为主体的公共财政投入机制。加大了人口计生事业费的投入，保证了计生奖励扶助经费、流动人口经费及农村育龄妇女免费技术服务经费的落实。三是稳定和加强了人口计生工作机构与人员队伍。全市31个乡镇都单独设立了人口计生办公室和服务站，村和社区全部配齐了计生工作人员。四是启动了本溪市人口发展战略研究工作。成立人口发展战略研究专家委员会，确立了本溪人口发展态势等八个重点课题，并开始进入调研阶段。五是综合治理、统筹解决人口问题的局面逐渐形成。年初，市政府与9个职能部门签订了责任状，落实了23个兼职委员单位的工作职责，各部门之间加强协调与配合，全市形成了综合治理的合力。 　　2、深化各项改革，全面推进了人口计生工作新机制建设 　　一是实施“惠民”工程“五措”并举，建立和完善计划生育利益导向新机制。市、县（区）政府配套资金135万元落实了城镇双失业家庭独生子女父母奖励费；以国有大中型企业为突破口解决了近万名退休职工补助费发放渠道和标准问题；率先在全省实施流动人口计划生育免费技术服务；及时发放全市60周岁以上的农村部分计生家庭的奖扶资金；将计生特困家庭（独生子女死亡、伤残家庭）的救助和扶助工作纳入了日程。二是以项目为牵动，以“三级联创”活动为载体，建立和完善优质服务工作新机制。高标准完成了历时三年的联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目实施工作，并相继启动了第六周期项目。围绕项目实施，深入开展计划生育优质服务先进县（区）、乡（镇、街）、村（社区）“三级联创”活动。三是以“四求”创建活动为载体，建立和完善宣教工作新机制。与新农村建设工作相结合，开展求富、求学、求乐、求美的“四求”创建活动；与“婚育新风进万家”活动相结合，成功举办了辽宁省首届人口文化艺术节、协会会员艺术节开幕式、为新婚夫妇免费发放“优孕通”智能卡的启动仪式；与“关爱女孩行动”相结合，在全市开展“助千名女孩上学、帮千户家庭致富”活动；与实施“1553”帮扶工程、建立开发式项目基地“幸福工程”救助活动相结合，采取各种帮扶措施解决一部分贫困母亲的就业问题。四是以落实计生法律法规为重点，建立和完善依法管理人口计生工作新机制。在全市开展了“三清理”和“两规范”工作，规范全市计划生育执法程序，严格执法标准，同时开展专项调查，查处2005年违法生育落户案件和违法违纪干部；开展流动人口计生维权服务月活动；拓展了军地“双管双助”活动；针对治沉区和棚改动迁居民开展的计划生育属地和居住地双重管理、周密服务工作。五是以实施“强基固本”工程为手段，建立和完善基层管理工作新机制。在全系统开展统计求实年活动；进一步完善了计划生育村民自治工作方式；加强全系统队伍职业化建设。 　　二、人口发展面临的问题 　　20世纪90年代以来，人口安全问题逐渐为许多国家所关注。我国作为世界第一人口大国，在当前和今后相当长的时期内，人口领域还存在诸多挑战，我们面临的人口发展问题主要包括如下六个方面。 　　1．人口数量问题 　　本世纪上半叶，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。未来十几年，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增800到1000万。也就是说，两年生一个澳大利亚，五年生一个英国。我市虽说出生人口早已达到更替水平，2001年以来全市育龄妇女总和生育率始终在0.8至0.9之间，但人们的生育意愿与现行的生育政策仍有较大差距，违法生育行为时有发生。据不完全统计，2001至2006年，全市违法生育1085人，全市六年的平均政策生育率为99%以上。人口计生工作力度稍有减弱，违法生育就会出现反弹，特别是富人、特殊人群超计划外生育现象时有发生。 　　2．人口素质问题 　　目前，中国有6000万残疾人，包括显性和隐性的，相当于法国总人口。而这一数字仍以每年80-100万的速度在增加。新生儿出生缺陷的发生，给家庭、社会带来的影响是巨大的。2006年，我市