技术官僚的公共角色建构.pdfVIP

2010年第3期 理论探讨 No．3，2010 (总第154期) THEORErI(’ALINVESTIGATIoN General．No．154 技术官僚的公共角色建构 杨文华，刘永志 (燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004) 摘要：随着政治的现代化，新型技术官僚开始代替传统知识分子，正在对我国政治生活产生重要影响。技 术官僚所具有的专业背景及其在科学领域中所具有的权威性，有利于促进政府决策的科学化，然而专家治理也有 其自身的局限性。由私人领域向公共领域进入的技术专家，要成为现代公共活动的合格主体，在行政导向上，应 确立公开、公平、公正的公共性诉求，实现对“经济人”工具理性的超越；在行政过程中，自内而外，以公共理性、公 共意志、公共节操三重纬度建构一种规范性力量，使技术官僚都能按照“公共人”范式去行动，以正当的公共行政 提高专家治理的绩效。 关键词：技术官僚；经济人；公共性 中图分类号：C912．1文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)03—0149—05 在我国，一个由科学家和工程师组成的技术专 (一)从“经济人”到“公共人”的历史必然 家队伍正在融入公共生活，成为影响公共行政的重 类群性是人的本体性特征，公共生活是人的生 要力量。进入公共领域的技术专家也称“技术官 活的基本样式。马克思早在论述“人类历史向世界 僚”，这一管理型、专家型的新精英群体在我国特殊 历史转变”的思想时，就指出了人的“公共性”彰显的 的行政改革模式中被赋予了特殊的重要性。技术官 历史必然性。他认为，资本的世界化就是资本在民 僚所具有的专业背景及其在科学领域中所具有的权 族性和世界性的矛盾推动下不断超越其民族性而成 威性，有利于促进政府决策的科学化。然而这种知 为世界性的存在，即超越地域历史的世界历史性的 识权威一旦在技术经济的背景下得到放大，极有可 公共性存在。 能形成行政上的威权，并能够在我国根深蒂固的臣 首先，“经济人”是一个历史范畴。自利性并不 民文化中找到生长的土壤。而且，技术官僚的人文 是人的永恒本性，处于一定的社会关系中，人的本性 底蕴往往不如自身的技术修养深厚，这使得他们在 既有利己的一面，也有利他的一面。在原始社会，生 行政活动中具有明显的理性化、程序化倾向。因此， 产力极端不发达，如果人的行为主要从利己的动机 由私人领域向公共领域进入的技术专家，亟待实现 出发，原始公社制度就无法存在。从历史的发展来 公共角色的转型，以提高专家治理的绩效。 看，人的自利动机是随着商品交换的出现而逐渐形 成的。正是由于这种原因，“经济人”概念直到商品 一、技术官僚的“公共人”本性 经济已有很大发展的亚当·斯密时代才逐渐形成。 与其在私人领域的“经济人”角色不同，参与公 在市场经济中，技术专家是从事经济活动的主体，作 共活动的技术专家是“公共人”。“公共”一词来源于 为生产者，他们追求利润最大化；作为消费者，他们 希腊语“Koinon”，表示“共同”、“关心”之义。相对于追求效用最大化。在面临若干机会选择时，他们总 个体或私人而言，它实际强调的是一个人从只关心 是倾向于选择能为自己带来更大利益的那种机会， 自我或自我利益发展到超越自我、能够理解他人的 充分地展现了私人领域的“经济人”特性。 利益和自我与他人之间关系的特性。因此，公共性 其次，公共生活的日常化、全球化趋势，奠定了 是指同一时空场景中由多元主体构成的共在和共处 专家治理的现实基础。“经济人”不是一个永恒范 的趋势或关系。 畴。公共性是人的类存在和类活动的基本属性。人 收稿日期：2010—02—10 基金项目：燕山大学行政管理重点学科建设莺点研究课题《行政改革与行政发展专题研究)(WF003) 作者简介：杨文华(1