公共政策研究 第一讲 绪论.ppt

再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配 其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移 再分配性政策从制定到维持都非常困难 （四）其他分类 此外，根据政策影响的时间长短，政策可以分为长期政策、中期政策和短期政策。 根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不同，政策可以分为中央政府、地方政府和基层政策。 根据政治活动的不同方式，政策可以分为权力型政策、妥协型政策与博弈型政策(或竞争型政策)。 政策的立体网络结构 五、公共政策与理论、制度、法律的关系 政策与理论：理论是指人们对自然、社会现象，按照已知的知识或者认知，经由一般化与演绎推理等方法，进行合乎逻辑的推论性总结。 政策与制度：制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。 政策与制度的联系 1.外在形式上的重叠性。政策与制度的外在形式多种多样,在这众多的表现形式中宪法、法律、法规既隶属于政策,同时也包含于制度之中。 2.功能的共同性。政策与制度都是调节人类社会关系,规范人类社会行为活动的重要工具和手段。 3.适用的互补性:第一,政策规范不到的由制度加以约束；第二,制度调节不到的由政策予以规范。 4.作用的冲突性。 政策与制度的区别： 1.两者产生的途径不同。制度的产生有两条途径:一是内在途径;二是外在途径； 2.稳定性不同； 3.实施机制不一样； 4.调控的范围不同。 政策与法律的相同点 都是调整人的行为和社会关系的准则 其制定和执行主体都是公共权力机关 制定时都要经过合法化环节 政策与法律的不同点 制定主体不同 制定程序有别 适用范围和调整对象不同 约束力和强制性有别 生命周期不同 政策与法律的关系 2005年3月14日，十届全国人大常委会以2896票赞成、2票弃权的表决结果，高票通过《反分裂国家法》。这是中国大陆对应对台湾岛内外局势演变、遏制“台独”分裂、争取和平统一目标而采取的重大措施，《反分裂国家法》的制定是“国家政治生活中的一件大事”。 政策与法律的联系 政策制定和执行必须依法 法律是重大政策落实工具 政策是法律的具体化和补充 法律是政策的定型化、稳定化 公共政策合法化 政策 合法化 政治 正当性 政策 合法 化程序 决策者 及其 权力的 合法化 程序 合法化 内容 合法化 内容 法律化 实质 层面 心理 层面 南方网2010年5月13日报道 今年内，东莞暗娼商业性行为使用安全套的比例须达到82%，至2014年，此比例要上升至90%;今后六年内，东莞暗娼艾滋病病毒感染率须控制在1%以内……这是东莞市日前定下的艾滋病防治目标。 （3）代议路径 （4）直接路径 （5）协商路径 * * * * 公共权力系统 　环境　 　环境　 　支持 　　输入　 　要求 政策 输出 政治 决定 　作为　 　不作为　 反馈　 　环境　 　环境　 公共政策与公共权力（治国） 公共政策与公共管理（理政）　 网络善政 Good Government 善治 Good Governance 巨型政府　 低效管理　 善策 Good Policy 服务型 政府 执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作 路径一：精英理论 精英理论认为公共政策所反映的是占统治地位的社会精英的价值和偏好。是社会精英决定公共政策然后由政府官员和机构加以实施，而非社会大众通过他们的需求和行动来决定公共政策（自上而下的政策制定模式 vs.自下而上的政策制定模式 ） “公共性”如何确认 精 英 模 型 精英 政策方向 官员与行政人员 一般群众 政策执行 精英主义的命题 社会分为有权的少数和无权的多数； 统治人的少数不代表被统治的多数； 非精英总是在接受精英的基本观点后缓慢而不间断地上升到精英； 精英有共同或相近的价值观和理念； 公共政策反应的是精英的价值观； 精英对民众的影响多于民众对精英的影响。 系统路径：由大卫·伊斯顿等人所提出的。将公共政策看做对周围环境所提出的要求的反应。将公共政策看做是政治系统的输出。注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 1999 2000 2001 2002 2003 政策 承诺 渐进 调适 渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 公共政策的两种基本功能： 增进利益 分配利益 增进利益——权衡得失 一项政策的实施，