低保管理的成本效率分析和管理模式创新的设想.pdf

第10卷第3期 东北大学学报(社会科学版) V01．10，No．3 2008年5月 ofNortheastern 2008 Journal Science) MaY University(Social 低保管理的成本效率分析 及管理模式创新的设想 武 新 (东北大学文法学院，辽宁沈阳110004) 摘 要：运用实证研究的方法对辽宁省城市低保管理的时间效率和人员效率进行了分析，发 现在实现“应保尽保”政策目标和动态管理及满足时间效率的前提条件下，辽宁省低保管理一线机 构总体上存在人员效率低和个别社区存在着工作人员短缺的现象，建议低保管理模式按照社会服 务企业模式进行创新，在保证低保救助申请成本最低的情况下根据各地低保对象的分布情况设置 ～线管理机构。 关 键 词：社会政策；绩效评估；社会服务企业模式 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1008．3758(2008)03—0243．05 社会政策的执行是社会政策的重要组成部 人员作为我们的调查对象，采用了问卷调查、个别 分。一项好的政策未必取得政策预期的结果，20 访谈和座谈会的形式收集资料，发放问卷120份， 世纪70年代以来的多项研究成果显示：许多政策 回收问卷99份，有效问卷99份。同时还对这29 没有达到预期目标的根源在于政策执行环节出现 个社区的全部低保对象进行了问卷调查，从低保 了问题。这也引起了自20世纪70年代以来众多对象的角度搜集低保管理的相关资料，共发放问 200 福利国家把改革的焦点之一对准了社会政策的执 卷1500份，回收问卷1200份，有效问卷1 行层面。 份，抽样比例占全省低保对象的0．75％o。在分析 上个世纪90年代我国开始实施城市居民最 调查资料的基础上，对辽宁省城市低保管理的成 低生活保障制度，经过近十年的运行，城市低保救 本效率进行了分析，由此提出低保管理模式应按 助已从开始时单一的救助金形式向配套的住房救 照社会服务企业模式进行改革的建议。 助、医疗救助和子女上学救助等复合型的救助方 向发展。现在中央政府正酝酿在广大农村也实施 一、低保管理的成本效率分析 最低生活保障制度。在这样一项遍及全国960万 平方公里土地上、惠及5000多万人口、涉及若干 1．现行的低保救助管理模式 项救助项目的救助政策执行过程中，现行的管理 依据国务院和辽宁省关于低保制度建立和实 模式运行效果怎样，它能否适应逐渐扩大的低保 施意见，辽宁省建立了融城市低保业务管理，低保 救助范围的需要?如若不能，应该建立一个什么 资金筹集、管理和低保管理机构与其他政府部门 样的社会福利管理模式?针对上述问题，笔者于 的协调关系为一体的辽宁省城市低保管理模式。 2004年6—9月对辽宁省低保管理的绩效进行了建立了省、市、区(县)、街道(乡、镇)各级民政部门 实地调查。此次调查选择了辽宁省民政厅低保管 和社区五级低保业务管理机构，并规定：“街道按 500至2 理处的工作人员、辽宁省14个市的低保处(科)的每管理1 000名低保对象、退休和失业人 工作人员以及沈阳、大连和本溪