业务线管理及大监管体系建设成果最大化.pdf

向庆全；业务线管理与大监管体系建设成果最大化 ·海关科技· 业务线管理与大监管体系建设成果最大化 向 庆 全。 摘要：内涵丰富的大监管体系，集中体现了海关改革创新的最新成果，更加深入细致地阐释了现代海关 的管理理念、管理方法和管理手段。大监管体系建设是一项庞大的系统工程，点多线长，任务繁重。推进这样 一项浩大工程，重在减少变革冲突，形成合力，集中力量优先解决关键的基础性问题。大监管体系最为关键的 基础组件是风险管理和内部控制，业务线管理可以优化海关管理的执行环境、控制机制和协作架构，提升大监 管体系执行力，推动大监营体系建设成果最大化。 关键词：海关管理，大监管；业务线管理；流程重组 30年来，特别是90年代中期以来，我国海关位。H2010首次大规模导入的数据仓库环境，为 实施了一系列的管理变革和创新。一浪又一浪不懈 今后海关管理的发展，提供了与时代同步的更为广 的探索，汇成了今日大监管体系建设高潮。《大监 阔的想象空间。但这些可能性能不能被充分利用， 管体系建设方案(试行)》(下称《方案》)全面、则取决于海关管理的控制环境和更新动力。当前的 集中地体现了海关管理改革创新的最新成果，旨在 首要任务，就是尽速将大监管体系的构想最大化地 谋求“解决在海关现代化建设进程中逐步显现的深 转化为现实的海关监管力。 层次矛盾与问题，健全和完善科学、规范、灵敏、 通关作业改革，风险管理，内部控制，分类通 高效的海关监督管理体制机制”和“(海关管理) 关……我国海关从未停止革新的步伐，我国海关从 更高层次的科学发展”的大监管体系，面对复杂的 不缺乏创新智慧和进取精神，但若细论，在历次的 深层次矛盾，提出了从“完善制度、健全机制、落 改革中，并非每一个有创意、有价值的构想，都得 实责任”出发，“明晰职责任务，增强整体功能”， 以充分落实。有的甚至还没有来得及充分转变为实 以达到“提高监管效率，防控‘两大风险’，加强 际的操作，就进了档案库——这是个有关执行和执 自身建设，推进科学发展的目标”。《方案》鲜明地 行力的问题。 贯彻落实科学发展观，确立了以风险式管理为基 大监管体系建设非常关注执行。《方案》不仅 础，体制不变、机制创新，坚持权责一致，业务建 设定了各部门的目标和详细的分解任务，而且设定 设与队伍建设并重等五项基本原则，并提出了应 了明确的时间表。改革总是要打破旧的平衡关系， 对、化解深层次矛盾的八项主要工作，即：加强战 建立新的秩序。然而，长期以来形成的严重的部门 略规划、厘清三级事权、优化管理机制、创新管理 职能交叉，部门之间利益交错，明显放大了大监管 模式、整合信息系统、完善内部控制、强化综合保 体系建设重建新秩序的阻力。适当的职能调整可以 障。总而言之，《方案》考虑周全、方向明确、思 减少冲突，但是减少冲突，并不意味着形成“合 路清晰、重点突出、注重实效、远见卓识。 力”没有问题。没有强大的合力，就没有强大的执 H2010贯彻大监管体系的思想，紧紧围绕大行力。如何提升大监管体系建设的执行力，推动大 监管体系的宗旨，构思宏大，为今后十年的海关发 监管体系建设成果最大化呢?回答这个问题之前， 展提供了更多的机会和可能。从H883到H2000，有必要弄清楚大监管体系关键的、基础性的课题是 技术升级的压力高于业务变革；从H2000到什么，这些课题有哪些问题要解决。 H2010，业务升级、管理升级、观念升级居于第一 一、海关管理的主要矛盾和大监管体系建设的 -作者单位：大连海关技术处 万方数据 上海海关学院学报 2011年第1期 关键问题 制度完善、机制优化、