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水务公司改制研究 作　　者：徐野; 出　　自：作者供稿 发表时间：2005-1-27 摘　　要： 徐野沈阳市自来水总公司 1、导论 1.1选题背景及研究意义　　中国的市场化改革目前正不断向深层次推进，“抓大放小，有所为有所不为”的方针正在各个经济领域得到贯彻，这其中也包括水务事业。2002年12月27日，建设部下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开始建立水业特许经营制度，允许国外资本、民间资本进入水业。政府正积极实现职能转变，将不再从事经营性的业务，而是致力于构建公平、合理的市场环境。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，企业外部环境和市场条件逐渐走向成熟，客观上要求企业的内部环境必须做出适应性的调整。　　长期以来，我国城市水务事业一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市水务事业正在进行一场深刻的变革，主要包括水务企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中，水务企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而水务企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市水务事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争实体，在完善政府监管体制的同时，实现水务事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。　　企业改制的目标就是要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按照现代企业制度的规范要求，企业应具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的特性，根据对自身利益的追求和市场竞争、供求变化做出生产经营决策，从事各种经济活动，从而推动市场运行和经济的发展。　　以水务公司作为个案研究，旨在揭示水务事业现有体制下普遍存在的服务质量差，经营效率低，以及政府对水务事业投资不能满足经济发展规模需要的问题。水务事业国有企业治理结构的改革的实质就是产权改革，不改革水务国有企业的产权配置上的根本缺陷，或绕开产权谈治理结构的改革，就如同在白马上画黑道制造不出斑马一样（张维迎，1999），达不到预期的目的，本文对水务公司的研究，对促进水务事业市场化进程具有积极的意义。1.2论文的研究方法与结构1.2.1论文的研究方法　　本文从水务公司存在的现状问题入手，提出水务公司存在的问题并进行了分析，综述了产权理论，列举水务事业案例。采用规范的方法，得出水务公司的改制思路，并对改制后引起的相关问题进行了分析研究。　　具体来讲，本文属应用性研究，它以水务公司为研究对象，综合运用了产权经济学、管理学等相关学科的理论，采取规范研究与实证研究相结合、定性与定量分析相结合以及比较分析等方法进行研究。1.2.2论文的结构　　以下为论文的主体框架结构： 　　本文由六部分组成：第一部分为导论，介绍选题背景及研究意义、运用研究方法及结构；第二部分为水务公司改制依据。综合叙述了相关理论依据，并且对水务公司改制的模式进行了分析；第三部分为水务公司现况及问题分析；第四部分为本文的核心部分，即对水务公司改制方案进行了设计；第五部分为改制的配套措施；第六部分为结论。 2 水务公司改制依据 　　城市供水作为重要的基础设施，是城市生产生活和人民生活不要缺少又不可替代的基础物质条件和城市经济发展的重要保证。历来被各级政府特别是城市人民政府所重视，国家及地方有关部门出台了一系列法律、法规、政策来促进水务事业的发展。与此同时，理论界在水务事业所取得的研究成果为水务事业改革提供了理论依据。近年来一些地方企业的大胆实践探索取得成功，为水务企业改制提供了有力的借鉴。2.1政策推动水务企业改制　　中国的市场化改革目前正不断向深层次推进，“抓大放小，有所为有所不为”的方针，正在各个经济领域得到贯彻。这其中也包括水务。　　近年来，我国以区域涉水事务统一管理为标志的水务管理体制改革取得重要进展，全国成立水务局和实施水务统一管理的单位1239家，占全国县级以上行政区总数的52％，北京、上海、深圳、大连、武汉、西安、哈尔滨等一大批城市都成立了水务局。　　2001年12月11日，家计委发出《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》。指出要“逐步放宽投资领域”，“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设”。　　2002年12月27日，中华人民共和国建设部发出《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对公用事业的改革开放和加强管理提出了明确要求，确定了