检察机关配置技术侦查权研究.pdfVIP

中国刑事法杂志 2009年第6期 检察机关配置技术侦查权研究 秦卫东任海新 摘 要 在新一轮司法改革的过程中，优化检察机关技术侦查权的配置是检察工作科学发展的一个重 要内容。当前职务犯罪的新变化以及司法改革的大趋势使得给检察机关配置技术侦查权具有相当的必要性 和正当性，但同时也应当对其有所规制。 关键词 检察机关 技术侦查权 必要性 正当性 制度限制 技术侦查是与犯罪做斗争的重要武器。目前国家只通过立法明确授予了国家安全机关和公安机关技术 侦查权，而对于担负着我国职务犯罪侦查重任的检察机关却没有赋予同样的权力。1989年最高人民检察 院、公安部《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的答复》规定：“对经济案 件，一般地不要使用技术侦查手段。对于极少数重大经济犯罪案件主要是贪污贿赂案件和重大的经济犯罪 嫌疑分子必须使用技术侦查手段的，要十分慎重地经过严格审批手续后，由公安机关协助使用。”也就是说， 检察机关只能借用其他侦查机关的技术侦查措施。但实际上，随着办案工作的要求进一步提高，办案手段的 运用进一步规范，办案程序的进一步严格，这种借用办法将越来越不能适应侦查职务犯罪案件的需要，从法 律上赋予检察机关技术侦查权已经十分迫切。 一、检察机关配置技术侦查权的必要性 (一)职务犯罪案件特点的需要 查办和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的职责，近年来，检察机关打击职务犯罪工作成绩显著，①但 从所办理的案件来看，检察机关当前的侦查手段远远不够，②迫切需要配置技术侦查权，以应对职务犯罪新 变化。 1．职务犯罪作案手段隐蔽化 首先，职务犯罪的主体为国家机关工作人员、国家工作人员或准国家工作人员，案犯常以自己的职权、地 位和公开的管理活动作掩护，使得这类犯罪不易被发现；其次，许多犯罪分子在被依法查处之前，除了头顶上 大大小小的乌纱帽之外，常还冠有或大或小、或多或少的“先进”、“劳模”、“代表”、“优秀企业家”等一系列 光环和桂冠。许多贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪活动，正是以这些名号作掩护而实施的，因而常不易被 人们所发现；③此外，传统的职务犯罪案件的作案手段比较简单，如受贿类案件是比较单纯的双方的钱权交 易，贪污类案件则是对财务账册的简单处理。当前的职务犯罪作案手段表现出了极大的隐蔽化特征。职务 级35人。会同有关部门加强境内外追逃工作．抓获在逃职务犯罪嫌疑人4547名。追缴赃款赃物244．8亿多元。 ⑦依照刑事诉讼法)关于侦查的规定，侦查措施包括讯问、询问、勘验、检查、搜查、扣押物证书证、鉴定、通缉等七种。 ③参见贺光辉：“新时期职务犯罪的特点及其控制”，载湘潭师范学院学报(社会科学版))2004年第4期。 ·90· 万方数据 检察机关配置技术侦查权研究 犯罪案件黑数远远高于普通刑事案件黑数就是职务犯罪作案手段隐蔽化特征的明证。① 2．职务犯罪作案方式智能化 当前形势下的职务犯罪特别是贪污贿赂犯罪，作案方式更加多样，出现了智能化的特点。这主要是因为 国家公务人员是整个社会中综合素质特别是学历水平较高的群体。作案方式有的是以赠与、赞助、奖励等 “合法”方式实施的，有的是以投资、期权等方式实施的，有的是以跨境、跨国贪污、挪用、受贿等方式实施的， 还有的则由家属出面或者采取送礼、赌博、借款等形式接受贿赂而实施的。凡此种种，不一而足，充分显示了 新时期职务犯罪智能化的特点。可以说伴随着信息社会的发展，利用便捷高效的信息手段或以信息手段为 依托实施犯罪将成为常态，而且在国际化趋势越来越明显的今天，职务犯罪也将会从弄虚作假、欺上瞒下、隐 蔽企图、暗渡陈仓等惯用方式发展成为利用洗钱等犯罪方式进行跨国犯罪。从湛江、厦门特大走私案来看， 其案件的智能性已远远超过了以前利用传统方式作案的贪污贿赂犯罪案件。⑦ 3．职务犯罪主体反侦查化 通常情况下，职务犯罪大多数是故意犯罪，犯罪主体明知故犯，因而一般都具有反侦查的主观愿望。同 时，大多数职务犯罪主体文化层次、知识水平较高，社会阅历深，关系网复杂，客观上具有反侦查的条件。主 观愿望加客观条件使当前职务犯罪主体反侦查化特征越