新制度设计下的土地利用总体规划实施管理政策分析.pdfVIP

第29卷，第3期 圈土{考洒科丝髫理 V01．29．No．3 Scientificand ofI．andandResources Jun．15，2012 2012年6月15日 TechnologicalManagement 新制度设计下的 土地利用总体规划实施管理政策分析 刘禹麒 (广东省土地调查规划院，广东广州 510075) 摘要：本轮土地利用总体规划与上一轮规划存在较大差异，而同家相关政策相对滞后，地方在规划实 旗中遇到大量操作层面的问题无法解决。在总结本轮土地利用总体规划主要制度创新的基础上，分析 了这些创新对规划实施产生的主要影响。并针对制度创新从规划指标管控、建设用地空间管制区、基本 农田、规划审核标准等操作层面提出了配套政策建议。 关键词：土地利用；规划实施管理；政策建议 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1009—4210(2012)03—114一05 本轮土地利用总体规划从2011年开始实施，但规划管控指标设置、增强规划弹性等方面进行制度 由于制度设计及技术手段与上一轮规划存在较大差 上的创新或改进，推进了规划信息化水平建设，土地 异，而国家并未针对本轮土地利用总体规划的新特 利用总体规划编制的科学性与适应性得到了较大的 点出台规划实施管理办法，大量新问题没有相应操 提高，规划实施的手段也得到进一步加强。 作层面的政策。如按照以前的规定执行，则使本轮 1．1建立规划数据库 土地利用总体规划中的一些创新无法达到预期效 2002年6月18日，国土资源部确定了第一批 果，规划数据库发挥的作用也很有限，令地方在规划 省级土地利用总体规划管理信息系统建设单位名单 实施中无所适从。随着各地本轮土地利用总体规划 和第一批县级土地利用总体规划管理信息系统建设 陆续批准实施，国家出台新的规划实施管理办法已 试点示范单位名单，要求各试点参照《县(市)级土地 是刻不容缓。 利用规划数据库标准(试行》和《县(市)级土地利用 1主要制度设计刨新 规划管理信息系统建设指南(试行)》，建立土地利用 规划数据库。进行规划管理信息系统的设计与开发。 相对于上一轮土地利用总体规划，本轮土地利 2011年1月5日，国土资源部在市县乡三级土 用总体规划(以下简称“本轮规划”)在规划数据库、 地利用总体规划数据库标准推出之后，下发了《关于 收稿日期：2011—12-13；改回日期：2012—03—0l 作者简介：刘禹麒(1980一)，男，工程师。从事土地规划与管理研究。 万方数据 第3期 刘禹麒：新制度设计下的土地利用总体规划实施管理政策分析 加快推进土地利用规划数据库建设的通知》(国土资 多划～定比例的基本农田，用于规划期内补划不易 确定具体范围的建设项目占用基本农田。包括难以 发[201133号)，要各地加快推进土地利用规划数据 库(以下简称规划数据库)建设，在第二次全国土地 确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在 调查数据库上叠加土地利用规划数据，完善国土资 城镇村建没用地范围内建设、又难以定位的独立建 源