中国最低生活保障制度现状与回顾.pdfVIP

社会保障研究 年第 期 中国最低生活保障制度现状与回顾 ‘ 雷晓康 , , 王茜 西北大学公共管理学院 ,陕西西安 , 兰卡斯特大学应用社会科学系 摘 要 城 乡居 民最低生活保 障制度是 国家社会保 障体 系的重要组成部分 ,是从制 度上保障城 乡贫困人 口基本生活的重要途径 。通过对我 国低保制度 的历史发展过程加 以回顾并对低保制度现状和 问题进行分析 , 同时 ,对 学界具有代表性 的一些观 点加 以整 理和研 究 ,在此基础上收集整理并分析 大量数据可 以发现 ,我 国低保制度存在 “应保尽 保 ”目标受到质疑 、低保标准总体上仍然偏低 、标准制度 随意化 、低保制度产生 负激励 效 应等 问题 。 关键词 最低 生活保 障制度 城 市低保 农村低保 指标体 系 一 、中国最低生活保障制度的历史沿革及现状 城乡居 民最低生活保障制度是 国家社会保障体系的重要组成部分 ,是从制度上保障城乡贫 困人 口基本 生活的重要途径 。 世纪 年代 中期 以来 ,低保制度从部分城市逐步扩展到全部城市 ,进而从城市延伸到 农村 , 目前正处于向农村普及 的关键阶段 。 城 市低保制度 的发展 城市低保制度经历 了四个发展阶段 试点阶段 一 年 。 年 月上海市 民政局率先下发 了 《关于本市城镇居 民最低生活保 障线 的通知 》,在 中国最早建立 了城市居 民最低生活保障制度 。 年召开的第十次全 国民政工作会议提 出 ,要 对城市社会救济对象逐步实行按 当地最低生活保障线标准进行救济 。随后 ,部分沿海城市 ,如青 岛 、厦 门 、大 连 、广州 、无锡 、海 口等开始试点 。到 年底 ,全 国有 个城市建立 了这项制度 。 全面推进阶段 一 年 。 年 月 国务 院下发 《关于在全 国建立城市居 民最低生活保 障制度 的通知 》,要求 年底 以前 , 已建立这项制度 的城市要逐步完善 , 尚未建立这项制度 的要抓 紧做好准备工 作 年底 以前 ,地级 以上城市要建立起这项制度 年底 以前 ,县级市和县政府所在地 的镇要建立起 这项制度 。 年 月 ,国务 院颁布 《城市居 民最低生活保 障条例 》,标志着城市低保走 向规范化 、法制化 。 扩大保障面阶段 加 一 年 。尽管各地如期建立 了城市低保制度 ,但 由于地方财政投入不足 ,没有 做到应保尽保 。针对这种情况 , 年 国务院办公厅下发 《关于进一步加强城市居 民最低生活保 障工作 的 通知 》,要求增加投人 ,将符合条件 的对象全部纳人保 障范 围 。全 国城市低保对象从 年 的 万人 , 迅速增长到 年 的 万人 ,增长 。 稳步发展阶段 年到现在 。 年 以来 ,城市低保对象 的人数稳定在 万人左右 ,但在经费来 源和救助方式两方面有所 改革 见表 。 本文受 国家社科基金项 目 ” 和 中国国家 留学基金委项 目 以〕 资助 。 表 城镇最低生活保障制度的基本情况 保保保障人数数 财政总支 出出 中央财政支支 地方财政支 出出 在每个低保受益者的的 万人 亿元 出比例 比例 平均支出 口人 ·年 又又 资料来源 民政部 侧洲一 年各年度 民政事业发展统计报告 “一 ”部分为数据缺失 。 在经费来源方面 , 年 ,国务 院做 出重要决定 , 一 年 , 中央财政负担 的 “低保 ”