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关于促进玉米深加工业健康发展的 指导意见 国家发展和改革委员会 2007 年 9 月 目 录 前 言 1 一、我国玉米加工业发展现状及面临的形势 2 （一）发展现状 2 （二）存在问题 3 （三）面临的形势 5 二、指导思想和基本原则 7 （二）指导思想 7 （二）基本原则 7 三、总体目标 8 四、行业准入 9 （一）建设项目的核准 9 （二）产品结构调整方向 10 （三）企业资格 10 （四）资源节约与环境保护 10 五、区域布局 11 （一）饲料加工业布局 11 （二）深加工业布局 12 六、政策措施 12 （一）加强对新建、扩建项目宏观调控，全面清理在建、 拟建项目 13 （二）科学规划，加强政策指导 13 1 （三）保持玉米食用消费、饲料和深加工的协调发展 13 （四）加快产业结构调整 14 （五）适当调整玉米及加工产品进出口政策 14 （六）推进行业技术进步 15 （七）提高资源综合利用效率 15 （八）大力开发饲料资源，提高保障能力 16 （九）增强扶持力度，鼓励玉米生产 16 （十）鼓励玉米加工企业“走出去”，开拓国际资源. 16 （十一）发挥中介组织作用，加强行业运行监测分析 16 相关术语注释 18 2 前 言 玉米是我国三大主要粮食作物之一，用途广、产业链长， 不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原 料，在国家粮食安全中占有重要的地位。以玉米为原料的加 工业包括食品加工业、饲料加工业和深加工业等三个方面， 其中玉米深加工业是指以玉米初加工产品为原料或直接以 玉米为原料，利用生物酶制剂催化转化技术、微生物发酵技 术等现代生物工程技术并辅以物理、化学方法，进一步加工 转化的工业。 “十五”以来，我国玉米深加工业也呈现快速增长的态 势，对带动农业结构调整、加快产业化经营、调动农民种粮 积极性、稳定玉米生产、促进农民增收等具有积极的作用。 但是，近年来玉米深加工业在发展过程中也出现了加工能力 盲目扩张、重复建设严重的情况，一些主产区上玉米深加工 项目的积极性高涨，新建、扩建或拟建项目合计产能增长速 度大大超过玉米产量增长幅度，导致了外调原粮数量减少， 并影响到饲料加工、禽畜养殖等相关行业的正常发展。如果 玉米深加工产业不考虑国内的资源情况而盲目发展，将会产 生一系列不利影响。 为防止一哄而上、盲目建设和投资浪费，严格控制玉米 深加工过快增长，实现饲料加工业和玉米深加工业的协调发 展，保障国家食物安全，特制定《关于促进玉米深加工业健 1 康发展的指导意见》。 一、我国玉米加工业发展现状及面临的形势 （一）发展现状 “十五”期间我国玉米消费量从 2000年的 1.12亿吨增 长到 2005 年的 1.27 亿吨，年均增长 2.5%。2006 年国内玉 米消费量（不含出口）为 1.34亿吨，比 2005年增长 5.5%； 其中，饲用消费 8400万吨，占国内玉米消费总量的 64.2%， 比重呈下降趋势；深加工消耗玉米 3589 万吨，占消费总量 的 26.8%，比重呈增长趋势；种用和食用消费相对稳定。特 别需要注意的是，近两年来随着化石能源在全球范围内的供 应趋紧，以玉米淀粉、乙醇及其衍生产品为代表的玉米深加 工业发展迅速，成为农产品加工业中发展最快的行业之一， 并表现出如下特点： 一是深加工消耗玉米量快速增长。2006年深加工业消耗 玉米数量比 2003 年的 1650 万吨增加了 1839 万吨，累计增 幅 117.5%，年均增幅高达 29.6%。