建立法人约谈和承诺制度补齐社会组织监管短板.docVIP

建立法人约谈和承诺制度 补齐社会组织监管“短板” 金山区民政局 2014年3月 为加强对社会组织的监督管理，推进社会组织行政执法，确保社会组织健康有序地发展，金山区民政局、金山区社会团体管理局大力加强社会组织管理创新，建立了社会组织法人约谈和承诺制度，取得良好成效。 一、背景缘由 近年来，随着全区经济社会的快速发展，人民群众参与社会管理和服务的积极性日益高涨，全区社会组织不断发展壮大。截止2014年4月，我区各类社会组织共431家，涉及农业经济、工业经济、商贸旅游、教育事业、文化艺术、医疗卫生、城市建设、民族宗教等十多个领域，在反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾和促进经济社会发展等方面起到了不可替代的作用。但是，全区社会组织总体上仍处在发展的初级阶段，影响社会组织健康发展的思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面都存在一些亟待解决的问题。为此，在党的十八届三中全会的新要求和新部署下，区民政局、区社会团体管理局尝试建立社会组织法人约谈和承诺制度，加强对社会组织的监管，这不仅体现了柔性执法与服务型政府的现代法治理念，也大大提高了行政效率。 二、主要做法 （一）拟定约谈提纲，明确约谈重点 根据约谈性质对约谈内容作出相应的规定。我区法人约谈有三种情况，分别是新成立社会组织时、法人变更时和登记监管中发现违法违规问题时。通过约谈，明确告知社会组织法人关于社会组织的基本概念、社会组织的管理制度、法人的权利义务以及重大事项报告制度等，并要求法人在书面告知中签字承诺，保证这项制度的针对性和有效性。 （二）事前预防，主动沟通 随着社会组织的队伍越来越庞大，区社团局尝试主动与社会组织联系沟通，进行柔性执法，把“法人约谈”贯穿于服务社会组织的全过程，使之成为行政执法的“前奏曲”或“过门”。2013年，区社团局借势借力，加快推进区、镇两级社会组织服务中心等支持性社会组织建设，重点建立街镇社会组织管理和服务工作抓手，为推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，区社团局前往各街镇对在“区万人就业转制”中新成立的工作站和街镇社会组织新法人进行集体约谈，并要求法人在书面告知中签字承诺。另外，新成立的区社会组织联合会向全区社会组织发出《关于加强金山区社会组织自律与诚信建设倡议书》，要求社会组织建立健全以章程为核心的各项内部制度，严格落实各项制度，不断增强自主性和透明度，主动接受外部监督，强化自我约束，从而提高自律能力。 （三）事中监管，加强指导 区社团局已经连续多年组建多部门联合检查小组密切联系，加强协同，开展实地抽查年检，并且在2012年将会计师事务所、2013年将财务管理监督部门纳入小组。在实地年检过程中，我们要求法人参与，进行“现场约谈”。针对不同的社会组织，在审核的重点和标准的把握上各有侧重，当场指出其存在问题，提出改进意见。如对有购买社会团体票据行为的社会团体我们着重由区财政局国库收付中心，对部分民办非企业单位着重由“第三方”对票据使用管理着重进行检查和实地指导，由登记管理部门、业务主管部门督促进行整改，进一步规范社会组织内部财务管理制度，杜绝财务“空壳”等现象。如对责任意识不强，不进行重大事项报告的社会组织，我们主要联合业务主管单位查看日常工作台账，翻看决策机构的会议记录和活动档案，对发现的问题当场责令整改。 对于符合规范化建设评估的社会组织，区社团局也通过“约谈”鼓励其申报新一轮规范化建设评估，来推动社会组织的能力建设和规范化建设，促进其健康有序发展。另外，对做得好的“法人”要树立标杆，做得不够的及时提醒督促。2013年，区社团局共推荐癌症康复俱乐部、帮教志愿者协会、农村女带头人联谊会、电子商务服务协会负责人等参加市十大社会工作突出贡献人才、市创业新秀、区拔尖人才、区建功立业先进个人、区先进生产者、感动金山人物等评选活动，通过媒体宣传扩大影响，并积极动员其发挥先进带头作用。 1