东北老工业基地振兴的资源和投资问题.PDFVIP

中国发展 2004年第l期 东北老工业基地振兴的资源和投资问题 孙 津 (中国农业大学农民问题研究所，北京，100094) 摘要在东北老工业基地振兴方面，最显见的问题就是资源枯竭和资金短缺。本文认为，造 成这种严峻现实的原因主要是体制上的因素，即计划经济时期所占有的自然资源利用和经济垄断 这两个优势不复存在了。资源枯竭实际上是基于人对自然资源的利用方式而言的，但是改变利用方 式则需要资金的投入。因此，老工业基地振兴必须有一个使人愿意出钱的投资环境，并由此带动产 业结构的合理化调整；另一方面，必须坚持社会稳定和共同富裕的原则，对投资规模及发展部门进 行引导和调控，以保持社会一体化的协调发展。 关键词 东北老工业基地；资源；投资 说到东北，人们对那块土地的印象可以由三个 有一个掩盖困难的现象，就是平均数值。一个不难明 情况来概括。其一，东北地大物博，不仅水、矿、森林 白的道理在于，地域越广、范围越大、人口越多，平均 等自然资源十分丰富，更有中国惟一的大片黑土 数值就越说明不了问题。在东北三省中，辽宁的面积 地。其二，东北一直是中国最重要的工业基地，集中 是最小的，为15万多平方公里，只有三省总面积的 了最多的工业城市，对中国的工业化做出了重大的 六分之一多，但人口却是最多的，占三省人口的近 贡献。其三，东北的国企改革负担重，问题多，下岗 70％，如果从人口密度来讲，辽宁每平方公里275 工人的比重最大。正因为如此，2003年5月，温家宝人，吉林145人，黑龙江还不到80人。以现代经济的 总理去辽宁视察调研，7月去长春召开会议，研究部 发展来说，人多问题就多、资源就紧、负担就重、困难 署加快实施东北老工业基地调整、改造和振兴的战 就大。但是，辽宁也是东北三省惟一有海岸线的省 略；9月，中共中央又专门召开常委会，作出振兴东 份，如果从大范围的区域经济来看，环渤海的近一半 北老工业基地的决议，并将此同西部大开发和加速 海岸都在辽宁。这不仅丰富了辽宁的经济结构和发 东部发展一起构成中国现代化建设重大战略布局的 展要素，而且，在此意义上讲，分析辽宁振兴老工业 三大互联板块。调整、改造和振兴东北老工业基地 基地虽然并不能说明全东北的情况，但也许更有特 的问题很多，本文仅就人们议论最多也最易见的问 点，更具代表性。本溪在辽宁省是个中等城市，从工 题，即资源枯竭和资金短缺谈一些看法。 业来讲，本溪钢铁集团公司的实力在整个东北老工 一、严峻的现实 业基地也位居前几位，而从整体发展来看，本溪还是 无论是全国还是东北，当把困难摆明的时候，常 中等偏上的。因此，我认为以本溪的情况来说明辽宁 收稿日期：2003年10月 作者简介：孙津，所长，社会学系教授，博士生导师。研究方向为政治社会学、比较现代化。 一8一 2004年第1期 老工业基地改造的现状以及所面临的困难是比较合 生态破坏30年内难以恢复，而矿山生态复垦率更是 适的。 不足10％。 本溪市位于辽宁省东南部辽东半岛的腹地。新 资金匮乏、资源枯竭迫使老工业基地寻求新的 中国成立以来，本溪一直以煤和钢铁等原材料生产 出路，然而这出路所必须解决的国企改革和社会保 而成为全国重要的工业基地。1949--2002年，本溪障不仅需要直接的资金投入，而且极易造成或引起 市共生产煤炭16120万吨、生铁11803万吨、钢 经济、社会以及政治矛盾的激化和并发。老工业基地 6205万吨、钢材4483万吨，并由此被称为“