中国财税体制改革课件.ppt

财税体制改革 莫亚琳 广西大学商学院财政金融系 moyalin072@ 关于财税体制改革 温家宝总理于2010年10月23日在刚刚结束的中共十七届五中全会上有关财税体制改革的一段讲话曾备受关注：“一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” 中国财政体制改革的脉络 1、基本取向：构建并实行与社会主义市场经济相适应，又与财政的本质属性相通的公共财政制度体系。 2、基本主线：由“非公共性”财税体制向“公共性”的财税体制转型，目前的重点是“民生财政”建设 。 本门课程的主要内容 一、中国财税体制改革的历史 二、政府公共收入体系 三、预算管理改革与支出制度建设 四、完善宏观调控财政政策 五、政府职能转变与公共财政建设 六、政治体制改革与民生财政建设 一、中国财税体制改革的历史 历史是一出没有结局的戏。每个结局都是这出戏的新情节的开始。 彼得·海尔 一、中国财税体制改革的历史 （一）改革开放前的统收统支体制 （二）1979年开始放权让利、分灶吃饭 （三）1994年的分税制体制 （一）改革开放前的统收统支体制 统一制度，统一政策，统一计划。 收入统一上交。 支出统一下拨。 由中央统一进行地区间的调剂，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。 地方预算的收支平衡。 宗旨：确保政令统一，政局稳定。 1、统收统支体制主要方面 （1）中央与地方预算上的“总额分成，一年一定”。 （2）国企的利润上交，亏损国家补，投资国家拨。 （3）非税收入大，1956年到1978年，企业收入占国家财政收入52.45%，税收仅占46%。 （4）企业部门财务上不独立，成为国家财政的基层环节。财政承担国企职工“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。 （5）财政包揽各项社会事业：除开国防、外交和行政费用支出外，还包揽教育、科学、文化、卫生等事业。 2、统收统支体制的利 1）医治战争创伤、恢复国民经济。 2）支持社会主义制度建设。 3）支持工业体系的建设。 4）发展了各项社会事业。 3、统收统支体制的弊 1）无投资风险导致争项目、争投资，基本建设规模失控，宏观经济上形成“放、乱、收、死”的循环。 2）权力过分集中，政府职能膨胀，压抑了各地区或者单位的积极性。 3）忽视利益原则，挫伤了劳动者积极性，重经济建设，轻人民生活。 4）“人治”问题，制度不规范、不稳定，财政资金成为“公共池塘资源”。 原因：计划经济的信息问题和激励问题。 （二）放权让利、分灶吃饭：从行政性分权到经济性分权 1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制，并于1985年和1988年进行两次调整。 1.地方预算构成相对独立的一级预算。 2.在收入划分上引进分税制。 3.责、权、利进一步结合。 4.扩大了地方预算的职能。 。 5.初步形成激励机制与制约机制相结合的体制模式。 1、放权让利，启动改革 提高农产品收购价，1979年农村联产承包责任制，增加农民收入。 放松城市职工工资的管制，恢复奖金制度。 调整企业利润分配体制，促进企业提高经济效益。1978年11月，可按工资总额的5%提取企业基金用于职工福利。多种形式的利润留成和盈亏包干办法。 改革由财政买单。 2、分灶吃饭：调整中央与地方分配关系 1980年的“划分收支，分级包干”。以1979年财政收支为基数，多缴的分成比例和亏补额度5年不变，自求平衡。 1985年的“划分税种，核定收支、分级包干”。 1988年后的“多种形式包干”。有收入递增包干、总额分成、定额上解与定额补助等。 3、两步“利改税”：规范国家与企业分配关系 1979年湖北光化县的15户县办工业企业，1980年的广西柳州市的市属工业企业。1981年底在18个省铺开。 1983年全国试行，大中型企业55%缴纳所得税，利润以不同形式上交后可留。小企业按8级超额累进税率缴纳后自负盈亏。 1984年10月上缴利润按照11个税种向国家交税。 4、企业财会制度改革：夯实财税体制改革的微观基础 1985年六届人大九次常委会通过《会计法》。1999年10月31日修订《会计法》 1992年财政部发布“两则两制”：企业会计准则，行业会计制度，企业财务通则，行业财务制度。 强调会计核算不是满足国家计划的需要，而是满足投资者、债权人与社会各方面的需要。 5、暴露出来的问题 （1）助长了诸侯经济、市场分割、重复建设、结构失衡，不利于政企职能分开和企业公平竞争。 （2）地方“藏富于企业”，财力分散，中央财力下降，弱化了中央的宏观调控能力。 （3）包干体制的