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第十八节 公共政策合法化（Public Policy Legalization） 引言 公共政策合法化是公共政策制定过程中的一个必要环节，任何公共政策必须经过合法化程序，才能具有合法性和约束力。 一、公共政策合法化的含义 1.关于公共政策合法化含义的考察 （1）托马斯·戴伊 公共政策合法化可以分解为三个功能活动，即选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它作为一项法规加以颁布。 ——《理解公共政策》 （2）琼斯 At least two forms of Legalization can be identified for any political system: the first is legitimacy and the second is referred to as Legalization. Legitimacy is central to the existence of a political state. It involves authority, consent（同意）, obligation（义务）, support—indeed, the spectrum（频谱）of governmental relationships with people and their problems. （3）张金马 政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程，它由国家有关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。 （4）陈振明 政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 2.总结 公共政策合法化是指经由法定程序，将公共政策方案提交有关机关讨论通过，并且以公报、决定、决议等形式向全社会颁布，从而使该政策方案获得公认的合法地位的过程。 3.公共政策合法化的内涵 （1）合法化的对象是决策者最后抉择的方案； （2）合法化由拥有特定权威主体进行； （3）合法化要遵循一定的程序； （4）合法化的结果是使政策方案获得实施的效力； （5）合法化的政策可以进一步升华为法律； …… 二、政策合法化的主体和程序 1.政策合法化的主体 政策合法化的主体：是有权使政策方案获得合法地位的政府机关，它具有宏观上的广泛性和微观上的特定性的特点。 2.政策合法化的程序 政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式，它具有相对独立性的特点。 三、公共政策法律化 1.公共政策法律化的含义 公共政策法律化，就是普通政策向法律的转化，指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而又立法必要的政策转化为法律。 2.政策法律化的主体及条件 （1）主体：立法机关以及有立法权限的政府 （2）条件： ①有立法必要的政策； ②成熟稳定的政策； …… 讨论与思考 如何保证公共政策的形式合法化与实质合法化之间的一致性？ 案例1地方政府大额负债进行城市基础设施建设 我国城市化进程正在加快，建设城市基础设施是地方政府的事权，近年来地方政府大额负债进行城市基础设施建设已是普遍事实，但这种行为没有法律和国家政策的依据。对此，国家开发银行专家办公室主任王大用在2004年4月13日发表文章认为，地方政府在谨慎限度内适当负债建设是有合理性的，应采取大禹治水的思想予以正确疏导和规范，并使之合法化。 香港特区政府2003年11月27日宣布足球博彩合法化，授权香港赛马会独家经营，以便打击非法赌球活动，但禁止18岁以下青少年下注，也不接受以香港球队比赛为赌局。 2003年06月25日，新西兰议会以60票赞成，59票反对通过娼妓合法化法案，从而结束了多年的白热化社会大辩论。根据新的法律条款，今后嫖娼狎妓的行为不仅不再属于犯罪，而且还将为性行业建立一系列的法律框架，使其受到法律的保护。提出此项法案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说，他对这一结果感到高兴，因为他多年来一直在督促议会去除新西兰目前那些过时.偏颇的法规，但一直没有行动，现在一切结束了。 2005年12月1日 《直销管理条例》 正式实施。 背景资料： 1998年7月，国家批准了安利和雅芳两家美容化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中城市共拥有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利已在中国设立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销员。资料显示，目前全球共有价值850亿美元的直销市场，而中国还几乎是块处女地。有评论认为，在化妆品