我国公务员薪酬制度的法理探析-2017年10月.docVIP

我国公务员薪酬制度的法理探析 　　我国国家之大，无奇不有：如层出不穷食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，一场场的生态环境灾难，愈演愈烈的贪污腐败，无限膨胀的政府机构，一个又一个的鼓励浪费制造腐败的经济政策。表面看起来，食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难是政府在质检、安监、环保等外部性管理缺位，贪污腐败是党和政府反腐倡廉不力，政府机构膨胀是政府机构改革的失败，鼓励浪费制造腐败的政策出台是专家学者和国家领导人的失职。仔细分析，这些问题的根源都是现行的逆淘汰公务员薪酬制度，这个制度扭曲了官员与社会利益关系，官员采取在追求自身利益最大化行动时，多数时候导致社会利益的最小化，而官员追求社会利益最大化，也往往导致个人利益最小化。因此，要消除这些丑恶现象，那么就必须设计出官员在追求自身利益最大化时，就顺便实现社会利益的最大化的我国公务员薪酬制度。 　　一、我国公务员薪酬体系激励机制分析 　　1、公务员薪酬体系的现状。 　　我国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。我国公务员薪酬体系存在问题很多，一是合法收入太低，灰色收入太乱。一个办事员的基本工资最低才625元，国家级的领导工资不到10000元。二是我国公务员工资体系是太复杂，分出了近千个等级，就是我这个经济研究爱好者看着脑壳都痛，别说普通人了。三是差距过大，等级森严，工资从625元到10000元，15倍的差距。四是津贴、补贴和奖金没有统一的标准，实行哪个单位钱多，就发得多的政策。 　　2、不合理薪酬的逆淘汰机理。 　　⑴合法收入低，导致非法收入泛滥。徐光木在《4.4万亿灰色收入进了谁的腰包》分析了灰色收入有五个主要来源，分别是：公共资金的漏失、金融腐败、行政许可和审批中的寻租行为、土地收益流失、还有垄断行业收入。[i]为什么说公务员合法收入太低导致非法收入泛滥呢?我们可以看出公务员合法收入低，但是他们手里都掌握了可以进行钱权交易的公共权力。除了少数圣贤外，多数人都是理性的经济人，都是按着个人利益最大化选择自己行为。在合法薪酬过低，又没有合法渠道提高自己的薪酬时，就有部分掌握公权力的人搞钱权交易，灰色收入就产生了，其他人也就看着钱权交易实际上风险很小，其他人也跟着学，结果90%有点公权力可以交易的公务员都或多或少的参与钱权交易，就连多数县市级纪委和检察院的反贪局也成为了分贪局。如果合法薪酬高些，特别有通过自己的努力可以提高自己合法收入，冒风险搞钱权交易人就会大幅减少。一般私营企业经理搞钱权交易就比较少，因为私营企业有一套让员工可以通过自己努力提高合法收入机制，没有这种机制企业，那么他们钱权交易也就会多一些。在这种不合理薪酬制度下，不搞钱权交易的官员只有两种：一是他们没有可以交易权力，二是他们都是圣贤，耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲。 　　⑵工资体系复杂，容易引发寻租。因为工资体系复杂，可以人为操作的空间大，有些人为了可以拿更高的工资，他们就会收买人事部门人员，弄虚作假，最后国家遭殃。比如找关系提前晋级，事业工资换成行政工资，行政工资换成事业工资等，花样百出。 　　⑶津贴、补贴和奖金没有统一的标准，多劳多得，导致部门创收积极性高涨。他们创收手段有三：一是“雁过拔毛”。就是上级利用自己对下级的资金控制，在给下级拨付资金时，克扣部分资金，一般下级单位既要给上级单位送一定的钱，又要给经办人员贿赂一定的财物。二是“坐地分赃”。比如公安普遍存在与“黄赌毒黑”中的“黄赌”分赃的问题，质监部门存在与违法工厂分赃问题，城管部门存在与黑的分赃的问题，交警在超载执法中与客运车主分赃的问题，价格监管部门与违价单位存在分赃问题，环保局与污染单位存在分赃问题等。监管部门与监管对象分赃主要是财政供给制度造成，一般地方政府只保证工资，什么福利、奖金、工作经费实行多劳多得的政策。三是靠山吃山。法官，有句耳熟能详的民谣：“大檐帽，两头翘，吃了原告吃被告”。 　　二、祸源的机制分析 　　1、逆淘汰公务员薪酬制度导致政府在外部性管制中缺位 　　由于公务员薪酬的福利奖金部分实行多劳多得的政策，导致监管部门与监管对象形成了分赃制。质监部门与伪劣产品生产商分赃，环保局与污染单位分赃，安监部门与违法生产煤矿分赃。这种现象最直观证明就是那里污染最严重，那里的环保局就最富有，那里伪劣商品最多，那里的质监部门的日子就过得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安监局效益就最好!这种分赃制半公开的，都是得到了当地党委政府的默许，甚至还下达了上缴分赃的任务。当然这种分赃制表面上看，监管部门对监管对象违法行为的处罚，但是他们的处罚不是禁止违法行为，而是鼓励违法行为。因为起到真正禁止违法行为的目的，就要让违法者得不偿失，但是分赃制的处罚方式是让违法者得大头，如果违法所得100万元的话，处罚只有20万元，鼓励违法者继续违法。为什么会这样?