环境保护与安全生产法律知识培训(第三期).pptxVIP

环境保护与安全生产主讲人：陈 龙青海树人律师事务所主讲内容第一篇、环境保护一、新《环境保护法》重大变化二、企业常见违反《环境保护法》的行为三、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》解读一、新《环境保护法》重大变化 盐湖是青海最重要的资源。要制定正确的资源战略，加强顶层设计，搞好开发利用。循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。 青海要把这件事情办好，发挥示范作用。青海资源也是全国资源，要有全国一盘棋思想，在保护生态环境的前提下搞好开发利用。史上最严环保法习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为“史上最严环保法”，体现了党和国家对污染“零容忍”的态度。一、新《环境保护法》主要变化 概述： 新环保法由六章变为七章，由47条增至70条。重大变化体现在以下方面：（一）基本理念作出重大调整：（生态文明和可持续发展）（二）突出强调政府监督责任和法律责任：（政府职责和追责（三）极大加强了惩处力度：（企业义务和强制惩处）（四）创新完善环境管理基本制度解读：（一）基本理念作出重大调整党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。中国环境质量恶化严峻形势人民对生存质量的诉求 国家持续发展民族复兴需要（一）基本理念作出重大调整新法中的“生态文明和可持续发展”、“使经济社会发展与环境保护相协调” 是全新表述，是对原环保法的重大修改。表明：使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥环保减排对经济发展的约束性作用，使“脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任强化政府责任是此次修订的重点，新法改变了重政府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面，增加对政府环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善人大监督制度，健全了问责机制。解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任 新法第六十八条　地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。 对行政监管部门的严厉行政问责【九种情形】：对行政监管部门的严厉行政问责的九种情形:（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任新法赋予公众、新闻媒体对政府的监督权，并认可越级举报制度。新环保法颁布后，政府环保部门管理人员普遍感到压力巨大，以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。国家加强环保监察和惩处机构配套建设：环境保护部已在 西北 、东北、华北、华东、西南、华南六大环保督查中心相继成立，作为环境保护部派出的执法监督机构，监督国家环境政策、法规、标准执行情况等，督查情况直接上报国家环保部。（对政府和企业都监管）2014年6月最高人民法院正式成立环境资源审判庭，全国已有16个省、直辖市已经设立了130多个环境保护法庭、审判庭、合议庭。一、新《环境保护法》主要变化体会：时代不同了■ 企业环保管理旧思维受到严重挑战■企业协调政府及其环保主管部门的手段受限 ■企业惯用的“环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通企业重点关注1、三同时制度定义：建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时 投产的制度，简称“三同时”制度。适用范围: 新建、改建、扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目 确有经济效益的综合利用项目法律规定：第四十一条： 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。企业重点关注2、环境影响评价制度定义：就是在建设项目动工之前，必须先对它的选址、设计、以及在建设施工中和建成投产后可能对环境造成的影响进行科学的预测和估计，并预先制定可行的对策。适用范围: 对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区