防汛应急预案-2017年10月.docVIP

防汛应急预案 1 总则 1.1　编制目的 洪涝灾害是对人类威胁最大的自然灾害。为使灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会可持续发展。 1.2　编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《省水利工程管理条例》、《市防汛抗旱应急预案》等，制定本预案。 1.3　适用范围 本预案适用于行政区域内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括河流洪水、沥涝灾害以及由洪水等引发的堤防决口、水闸倒塌等造成的灾害。 1.4　工作原则 坚持以科学发展观为指导，努力实现防汛抗旱工作“两个转变”，不断提高防汛抗旱现代化水平。 1.4.1 以人为本、安全第一的原则 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持以人为本，安全第一的原则。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，遇超标准洪水时，要全力抢险抗灾。 1.4.2 统一指挥、分级分部门负责的原则 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。各级各部门要站在全局高度，上下游、左右岸、地区之间、行业之间坚持局部服从全局，团结防汛。 1.4.3 以防为主、防抗结合的原则 贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”和“保安全、多蓄水”的方针。因地制宜，突出重点，以防为主、防抗结合的原则。 1.4.4 依法防汛抗旱、实行公众参与的原则 认真贯彻落实防汛工作法律法规，坚持依法防洪。任何单位和个人都有保护防洪供水工程设施、参加防汛的义务。实行军民结合，平战结合。驻军和武警部队主要承担抗洪抢险和救生的攻坚任务。 2　组织指挥体系及职责 区及各乡镇人民政府和街道办事处设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。 2.1　区防汛抗旱指挥部 区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办，为常设机构）设在区水务局。 2.1.1　区防指由区委书记为政委，区委副书记、人大主任、政协主席、区武装部长、区委常委、统战部长为副政委，区长任指挥长，人大副主任、区政府副区长、政协副主席、武装部政委、区水务局局长任副指挥长，政府办、应急办、建设局、发改局、教育局、财政局、公安分局、交通局、民政局、卫生局、供销社、农牧局、电力局、粮食局、物资局、物价局、工促局的主管领导、各乡镇长、街道办事处主任为成员。 2.1.2　区防指的主要职责：负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，拟订本区防汛抗旱的政策和制度等，组织制定主要河道防御洪水方案，及时掌握全区的汛情、灾情并组织实施防洪抢险，做好洪水调度和管理工作，组织灾后安排，协调工作。 2.1.3　区防指成员单位职责 区政府办公室和应急办负责全区防汛抗旱重大事件协调。 水务局归口管理全区防洪工程。负责组织、指导全区防洪排涝工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报与管理。负责防洪工程安全的监督管理。 建设局协助指导全区城市防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排水工作。 发改局指导防汛规划和建设工作，负责防汛设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。 教育局负责学校安全度汛。 财政局组织实施全区防汛救灾经费预算，及时下拨并监督使用。 公安分局维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，保障防汛抢险救灾车辆和指挥车辆的运行畅通。 交通局协调组织公路设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，协调防汛抗旱物资及设备的运输工作。 民政局组织、协调全区的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向区防指提供灾情信息。负责受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 卫生局负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向区防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。 供销社负责防汛抗旱抢险救灾有关物资的货源组织和储备、管理、调拨和供应工作。 农牧局要及时收集、整理和反映农业灾情信息。协调作好农业除涝技术指导和灾后农业救灾、生产恢复。 商务局加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛救灾和灾后恢复重建物资的组织供应。 电力局负责所辖输变电设