反腐败制度建设课件.docVIP

遏制权力腐败，加强制度建设（上） 国家行政学院法学教研部教授 杨伟东 课程前言 各位好，今天很高兴有机会跟大家一块来讨论反腐败的问题，大家都知道刚刚在北京闭幕的第十七届中央纪律检查委员会第六次全会闭幕，这一次是例行的会议，但是同样是一个大家一直以来比较关注的问题，就是反腐败的问题，所以今天我要给大家一块来讨论的问题就是遏制权力腐败、加强制度建设。 我想跟大家主要讨论三个方面的问题，一个是制度建设在反腐败当中的意义和作用；第二个如何加强制度建设；第三个如何保障制度的执行力问题。 一、制度建设在反腐败当中的意义和作用 好我们首先来进入第一个问题，就是我们目前的形势，应当说大家可以看到，这一次会议当中也非常强调了反腐败的问题，说明我们现在的腐败问题仍然是一个非常严重的，这一次也非常明确的提出要加强反腐败的力度，实际上大家可以看到，随着中国经济社会的发展，腐败的问题日益引起了党和政府的关注，也引起了人民群众的关注，所以如何反腐败实际上是摆在我们面前非常严峻的问题。 中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这两个很重要的点，第一强调了党同腐败现象的水火不相容。第二强调了反腐败问题关系到人心向背和党的生死存亡，这里用到了两个显而易见的绝对反义词，水火和生死存亡。所以十七大报告中所释放出的信息就是我们必须把反腐败作为一个至关重要的任务，所以从十七大以来，大家可以看到，一直以来我们延续了这样加强反腐败的力度。 这一次的全会当中同样也强调了这一点，这次全会当中提到了要坚决反对腐败，严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。前面用了两个很严格的限定，坚决反对、严厉惩治，表明了毋庸置疑的态度，应该说和十七大报告的思路是完全吻合的。 那这一次释放出来另外一个很重要的信息就是提到了要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，这是我认为这一次全会当中提出的一个新的信号，或者说一个新的亮点，就是要以实际成效取信于民，这句话不是空穴来风，应当说这一段时间来，虽然我们采取了一系列的措施，加大了对反腐败的力度。 在去年年底国务院新闻办公室专门发布了一个中国反腐败和廉政建设的白皮书，把我们近年来的反腐败做了一个系统的总结，取得的成效也公之于众，说明我们取到了很大的成效。但是在社会当中仍然流传着这样的一种说法，叫做腐败越反越重，以及得出来的反腐败无用论。那这样的一个说法是跟我们眼下老百姓对反腐败一种认识，针对这种说法和言论，这一次全会当中中纪委专门召开了新闻发布会来对这样的问题加以澄清，所以大家可以看到一方面我们的反腐败力度应当是在加大，追究官员的人数也在增加，应当说取得了一定的成效，但是对普通老百姓来说，他们却有这样一种想法，所以我们面临这样一个问题的情况之下，我们就要考虑我们的措施和人民群众感受之间的关联。 所以这一次的说法，除了我们仍然强调了坚决反对、严厉惩治这样的一种态度，一种姿态，一种贯穿在具体的实践当中一种立场之外，非常强调了不管你的措施如何，不管你的严厉程度如何，不管你追究了多少官员，但是对于老百姓来说，我们确实需要把它转换成让老百姓有信心，所以这次提到了要以实际成效取信于民，表明了我们党和政府采取了一系列的措施，最终要转换成老百姓的信任。所以，这样的一种说法是基于我们现实当中的，所以我们沿着十七大报告所提出的这样的论断，和我们近年来采取的措施，到我们这一次全会当中提出的，我们可以看到我们反腐败的任务还是很艰巨的。 那么既然任务艰巨，既然反腐败的决心很大，那我们带来的问题是，我们拿什么来反腐败，拿什么来以实际成效取信于民，这是我们今天要讨论的一个话题，其实标题当中已经很明显的提出了，我要跟大家讨论的就是制度在反腐败当中的作用。 （一）制度建设是遏制权力腐败的根本 所以接下来的第一个问题，我要跟大家讨论的就是制度建设在遏制权力腐败当中的作用，我用的标题就是制度建设是遏制权力腐败的根本。为什么这么说，有几个方面的原因. 第一，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这是邓小平同志在很早之前就提出的说法，那么我们可以看到，反腐败有很多种方式，我们可以想到的，也可以见到的，比如教育。我们党和政府要教育官员、公务员廉洁公正，勤勉，服务于民，这是我们很重要的举措。 第二，公务员和官员要提高自身的党性修养，要充分认识到党是为人民服务，党必须为老百姓服务，作为官员也必须按照党的要求。所以如何充分的认识到中国共产党的性质，并且身体力行，这也是我们可以看到反腐败当中很重要的一环。 第三，提高官员的个人道德水平，让官员从自身的道德素养当中提高，真正能够认识到腐败带来的危害性。 还有第四个方面就是制度，我们可以看到有很多方式，我们现在也采