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国外治理农业面源污染的成功经验及对广东的 国外治理农业面源污染的成功经验及对广东的启示【转帖】 2011年07月27日 　　 　　云南农田径流水三级生态净化池 　　摘要：分析了美国、欧盟、德国、日本等发达国家农业面源污染控制和治理主要政策、技术措施及其成效等，指出我国农业面源污染的主要成因及存在问题，在积极借鉴国外发达国家治理农业面源污染成功做法与经验的基础上，结合广东省实际情况,从建立健全相关政策法规、多渠道增加资金投入、加强农业面源污染防治技术体系建设、加强防污染技术培训及推广体系建设等方面提出了我省控制和治理农业面源污染的对策。 　　关键词：农业；面源污染；治理控制；广东 　　面源污染是相对于点源污染而言的。点源污染主要指工业生产过程中与部分城市生活中产生的污染物，这种污染形式具有排污点位集中、污染范围呈局部性等特征。面源污染一般理解为分散的污染源造成的污染，其主要特征可以概括为发生区域的广泛性、污染途径及污染物的不确定性及污染负荷空间分布的差异性。农业面污染源的污染物主要是土壤中的农业投入品(化肥、农药等)，在降雨或灌溉过程中，经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径进入水体，造成水体污染。20世纪90年代以前，人类对环境污染的控制主要集中在工业点源污染上。随着近年来全球人口的迅猛增加，粮食需求和资源开发利用进一步扩大，由农业生产及资源不合理开发导致的农业面源污染也逐年扩大和加重。目前，农业面源污染已成为世界共同关注的一个严重环境问题。 　　在全球范围内，农业面源污染正在成为水体污染的主要原因，对农业面源污染的控制不但逐步成为水污染治理的重中之重，也逐步成为现代农业和社会可持续发展的重大课题。从20世纪80年代开始，发达国家在农业面源污染治理主要通过源头控制，对农田面源污染、畜禽场面源污染进行分类控制。其核心特征为在扎实的试验研究基础上，发展环境友好的农业生产技术替代原有技术，在各主要水域和水源保护区研究和制定限定性农业生产技术标准。通过技术层面与政策层面的结合，在全流域范围内广泛推行农田最佳养分管理，限制水源保护区农田作物类型、轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种和施肥方式，实行全流域氮、磷总量控制，削减农业面源污染排放量。20多年来，农用化学品用量较高的欧盟国家氮、磷化肥用量分别下降了大约30％和50％，曾经十分严重的地下水硝酸盐污染有所缓解，湖泊和近海域水体富营养化也得到一定程度改善。国外发达国家在控制农业面源污染上采取的策略和技术，在一定程度上可为广东省乃至全国提供了可资借鉴的经验。 　　1国外治理农业面源污染的成功做法 　　1．1 美国 　　1．1．1 治理成效 　　据美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2／3，其中农业面源污染占面源污染总量的68％－83％，导致50％－70％的地面水体受污染或威胁影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少，据2006年统计，美国农业面源污染面积已比1990年减少了65％。 　　1．1．2 主要措施 　　一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划以及海岸非点源污染控制实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。美国1936年制定第1个面源污染控制法，由政府设定农村环境质量指标通过环境立法强制执行，至今已多次对此进行了修订。此外，美国20世纪70年代末就规定对面源污染自愿采取防制措施者，政府将分担一部分费用；对于自愿采取其他措施的，政府给予减免税额等政策。 　　在美国，1972年联邦水污染控制法(FWPCA)首次明确提出控制面源污染，倡导以土地利用方式合理化为基础的“最佳管理实践”(BMPs)。《联邦杀虫剂控制法》针对管制杀虫剂使用，禁止使用DDT等有毒化学品。1977年的清洁水法(CWA)进一步强调面源污染控制的重要性。1987年的水质法案(WQA)则明确要求各州对面源污染进行系统的识别和管理，并给予资金支持。美国有针对化肥的法律和法规，规定了生产、销售化肥的注册登记、许可制度以及化肥抽样检验制度。 　　二是技术措施。操作简单、价格便宜的替代技术是农业面源污染控制的关键。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术，其主要控制技术有农田最佳养分管理、有机农业或综合农业管理模式、等高线条带种植、农业水土保持技术措施等。美国对于每个面源污染目标(如农田或者城市)的最佳管理措施均有工程型和非工程型2种类型，工程型措施有人工湿地、植被过滤带和草地、