如何完善干部考核体系.doc

如何完善干部考核体系——雨花模式的解读 党的十七大报告明确提出：“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，坚持正确用人按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用公信度”。随后，召开的中共中央政治局会议审议并通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，以及三个具体实施《办法》的相继出台，标志着领导班子和领导干部考核评价新模式的启动，为我国特色的干部考核体系建设指明了前进的方向和发展的道路。 围绕干部考核体系的建设，在遵循中央关于加强干部考核科学化、民主化与制度化水平的号召下，各地方各部门开展了富有成效的创新实践。南京市雨花台区从自身实际出发，领会中央文件精神，立足区情民情，积极完善干部考核体系，走出了一条体现科学发展观要求的干部考核道路。在干部考核内容上，由经济增长到功能履职，让考核更科学；在干部考核主体上，有“官考”到“官考民评”，让考核更民主；在干部考核规则上，由定性到定量，让考核更精细；在干部考核方式上，由“单一”到“多向”，让考核更灵活。切实转变过去唯GDP是从的政绩观，建构合理的干部考核体系。 一、干部考核内容：从经济增长到功能履职，让考核更科学 在传统政绩观的影响下，地方政府“唯GDP马首是瞻”，往往偏重经济增长的数量与速度，忽视公共服务，以致形成传统社会管理体制中重管制轻服务、重监控轻保障、重经济轻民生的困局。雨花台区大力推进考核制度改革，创新“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核方式、内容和模式，改变“GDP至上”的干部考核观念。 1、以职责调整为基础，构建功能履职格局 基层干部是村社职能发挥的基础力量。在GDP至上的传统观念和条块分割的街道(园区)行政体制背景下，基层干部普遍呈现职能单一、效率不高的问题，不利于政府有效施政。为解决干部履职过程中的一系列问题，雨花明确提出了“面向基层”的干部履职理念，坚持依据基层实际和现实问题来确定干部职责。 基于这一理念，雨花制定出台了 “5+X”的干部履职制度。明晰村社功能职责为“基本职责+主导职责”，即“5+X”，“5”即履职重点为“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等执政为民工作，“X”即赋予各地不同的主体功能定位、职责要求和经济社会发展目标，以地方实际为依据，明确“该干什么、不该干什么”，构建“职责明晰、优势互补、高效有序”的功能履职格局。 2、以标准更替为支点，强调服务为先理念 长期以来存在的“以GDP大小论英雄”的政绩考核标准，使村社干部只注重招商引资，忽视了为农村提供公共服务。特别是税费改革以来，随着街道的“减人减事减支”，农村享受到的公共服务更是微乎其微。 为此，雨花台区取消了GDP总量的考核指标，将考核重点放在村社主体功能应承担的职责范围上，按照“功能发挥”标准，即“功能发挥好、考核得分高”的原则，和“职责发挥”标准，即“公共服务、农民增收、社会管理、社会稳定、基层建设”等职责，更加注重考核为农民提供服务的职能，实现社会管理与社会服务在职能考核中的指标化、标准化与常态化。在2010年的考核中，属开发与保护并重示范区的孙家村从落后村成为榜首村，实现了新的政绩考核机制与主体功能职责的有效结合，促进了干部工作的积极性和信心。 3、以制度挂钩为铺垫，延伸干部考核内容 通过建立干部激励保障体系，为科学干部考评机制提供财力支持，让考评结果对干部履职发挥动力作用，最大限度地发挥基层干部在社会管理活动中主观能力性。一是建立绩效工资机制。建立“设岗定责、履职定奖”的村社干部履职保障机制。在职村干部工资由“基本补贴＋绩效补贴＋村集体经济创收奖励”构成，基本补贴、绩效补贴由县财政统筹，考核发放绩效奖金。二是在完成干部在职考核评价的基础上提高退休待遇。建立“在职干得好，退休待遇高”的村社干部养老保险机制。养老金由“个人账户养老金+基础养老金+附加养老金”构成，其中把村干部在职年度考核获优秀的次数与附加养老金挂钩，使村“两委”干部更好地履职尽责。三是设立履职奖励制度。建立“年度考核、以奖代补”的基层干部履职机制。由街道(园区)实施考核，把社会维稳、公共服务等作为基层干部履职考核的重要内容，由区财政安排专款作为“以奖代补”经费，最大限度地调动和激发县域基层行政人员履行职责的积极性。 二、干部考核主体：从“官考”到“官考民评”，让考核更民主 科学的干部考核体系中的一个关键因素是，考虑考核的权力应掌握在谁的手中。考评权力掌握在谁手中，政府官员就会直接对谁负责。干部考核的主体是“官”还是“民”，直接关系到科学的干部考核制度能否真正建立。雨花的干部考核建设从实用性和科学性的角度出发，拓宽考评主体范围，进行多层次系统的改革，取得了很好的效果。雨花