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※※财政支持新农村建设的实践与思考 建设社会主义新农村，是党中央做出的重要战略决策。财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段，在推进新农村建设进程中肩负着重要职责。如何充分发挥财政职能，支持社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期财政工作面临的一项重大任务，也是一个亟需解决的重大课题。本文结合※※市经济社会发展的实际，围绕新形势下公共财政的职能，就如何发挥和放大财政作为资金主渠道和重要经济杠杆在建设社会主义新农村中的作用和作为做一总结、研究和思考。 一、※※财政支持“三农”工作的简要回顾 近年来，※※市财政部门按照科学发展观，.3万元，年稳定收入超过100万元的行政村达到80%以上，经济薄弱村基本全部脱贫，农村与城镇保障制度基本接轨”的新农村建设阶段任务，启动实施了以建立健全农民持续增收、农村社会保障、农村综合管理长效机制为主要内容的“八大工程”，全面推进全市的社会主义新农村建设。 根据市委、市政府的部署，并针对※※市传统农业比较发达、自然资源相对丰富、农村经济基础厚实、新农村建设起点较高的实际，※※市财政部门按照“多予放活与引导激励为主体，重点扶持与因地制宜相结合”的基本思路，从以下五方面入手尝试就财政支持新农村建设进行了一些积极的实践探索： 1、围绕“六个一”产业优势，探索做大做强现代农业产业的扶持措施。※※市的农业产业化发展主要依托太湖山水资源优势，通过对茶叶、螃蟹、草鸡、蔬菜、羊肉、苗木等六大特色农产品进行深度开发，拓展农产品功能，延伸产业链条，放大产业优势。财政扶持重点围绕“六个一”工程的实施和推进，从四个方向切入：一是扶持农业产业化重点项目建设。对农业产业化重点项目进行资金补助，支持龙头企业、基地和合作经济组织的规模化建设和产业链延伸。2006年，全市确定了21个农业产业化重点扶持项目，财政先后投入扶持资金800万元，项目建成后，预计可增产值近4亿元，“六个一”工程主导产品的销售收入预计将突破20亿元大关。二是开展信贷担保和贷款贴息扶持。市财政每年安排100万元资金，设立“农业小额信贷担保基金”，放大四倍的资金量，专项用于农业产业化企业、农业专业合作经济组织等提供小额信贷担保服务，需要企业支付的担保费用也由区农业产业化资金扶持；每年安排100万元农产品经纪人专项扶持资金，作为农产品经纪活动的贷款贴息补助以及经纪人的教育培训和奖励经费，以带动、提高农业产业和农产品经营的组织化、规模化水平。三是支持农业科技创新和品牌创建。有针对性地投入发展引导、品牌奖励、科技示范等不同形式的财政扶持资金，支持农业科技创新，扩大农产品品牌知名度，推动农业增长方式转变，提高农业综合经济效益。比如，2006年，财政投入河蟹养殖科技入户示范工程补助经费25万元，通过25个技术指导员带动511个科技示范户，辐射7700个养殖户、近12万亩的养殖面积，使河蟹健康养殖技术的入户率和到位率达到90%以上，太湖大闸蟹出产突破8000吨大关，销售收入预计超过7亿元，比2005年增收2亿元。现在，“太湖牌”大闸蟹已先后获得国家绿色食品认定、“中国十大名蟹”殊荣和省级名牌农产品称号，河蟹养殖业发展成为全区农业的支柱产业。四是积极向上争取农业开发项目扶持。2006年，先后申报了7个农民专业合作经济组织、7个农业产业化龙头企业、12个高效外向农业、9个农村小型公益设施、8个无公害基地等农业综合开发项目，争取省扶持资金1300多万元、市补助资金600多万元。今后几年，将利用“国家现代农业示范园区休闲观光农业基地”、“休闲观光农业基地”等丘陵山区高效农业综合开发基地建设，积极争取国家和省、市重点开发项目，进一步加快全市的农业产业结构调整步伐，推进现代农业建设和农业产业规模化建设。 2、抓住农村“五大合作”载体，探索建立促进农民增收的长效机制。大力推进农村股份合作经济组织建设，是进一步激发农村经济活力，实现农民持续稳定增收的有效途径。财政扶持主要从政策、机制上进行“放活”。一是“放活”扶持政策，推进“五大合作”发展。采取“以奖代返”、“以奖代补”等财政扶持政策，重点支持农村、农民组建以资产、土地、农产品、物业、旅游等“五大合作”为主要内容的股份合作经济组织，引导农民把手中闲散的资金集中起来投资置业，把分散种养的农民和生产资源组织起来共同开发市场，发展壮大农村集体经济，进一步提高农村居民的投资性收入。目前，全市累计组建各类股份合作社（协会）136个，入股农户5.6万户，股民（社员）人均增收720元，受益农民达18.7万人，占全市农民总数的40%以上。计划到2010年，使股份合作社的覆盖率达到100%，做到人人有股份、家家有物业、户户有分红。二是“放活”优惠机制，壮大“五大合作”规模。明确组建属于农民投资性股份合作社的，以地方税收留存部分为奖励标准返给合作社，享