容貌办法_42164.ppt

山东省城镇容貌和环境卫生管理办法 省住房和城乡建设厅法规处 关 川 《办法》的法律地位 依法行政、遵纪守法，“法”包括 ---宪法 ---法律 ---行政法规 ---地方性法规 ---规章（国务院部门规章和地方政府规章） 自治条例、单行条例（民族自治地方 ）　　 《办法》的法律地位 《办法》是规章（地方政府规章） 《立法法》第七十三条：地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； 　 (二)属于本行政区域的具体行政管理事项。 《办法》的法律地位 ---法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。---行政法规的效力高于地方性法规、规章。---地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。---省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。---部门规章与地方政府规章之间具有同等效 力，在各自的权限范围内施行。 《办法》的立法背景 ---国务院1992年颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号） ---我省1995年制定出台了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》 这两部法规、规章颁布的时间早，可操作性不强，对当前工作中的热点、难点问题缺乏相应的规范。各地在城镇环境综合整治方面也积累了很多好的经验和做法。出台一部新法规十分必要。 《办法》的立法过程 ---2003年，《山东省城镇容貌管理办法》的起草工作启动。 ---2007年，《山东省城市容貌管理办法》列入当年省立法计划，2007年9月17日，省政府第103次常务会议对草案进行了审议，认为草案的内容只涉及城镇容貌的管理，要求将城镇环境卫生的管理也纳入到草案中。 《办法》的立法过程 ---2009年《山东省城市容貌管理办法》修改为《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》列为省政府规章确保立法计划。 《办法》草案经省公安厅、工商行政管理局等13个部门会签，征求了各市建设、城管执法部门的意见。2009年8月，在山东政府法制网上向社会公开征求了意见。赴临沂等地进行调研。2009年12月25日省政府第59次常务会议通过。 ---2010年1月8日以山东省人民政府令第218号发布，自2010年3月1日起施行。 《办法》的基本框架 《办法》共六章，五十六条 第一章　总　则 第二章　城镇容貌管理 第三章　城镇环境卫生管理 第四章　执法监督 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章　总　则  本章共十条。规定了《办法》的立法目的、依据、适用范围，指导原则，城镇容貌和环境卫生规划及实施，管理部门及职责，责任区制度，以及宣传教育和奖励机制等内容。 立法目的、立法依据（第一条） 第一条　为了加强城镇容貌和环境卫生管理，创造整洁、优美环境，促进城镇文明建设，提高居民生活质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 ---立法目的：加强管理、改善环境、促进城镇文明建设，提高居民生活质量 立法目的、立法依据（第一条） ---立法依据 上位法： 《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年国务院令第101号） 《城市道路管理条例》（1996年国务院令第198号） 《山东省城市建设管理条例》（1994年， 2004年修正） 立法目的、立法依据 （第一条） 立法衔接： 《城市道路照明设施管理规定》（1992年，2001年修正，建设部令第21号） 《城市建筑垃圾管理规定》（2005年建设部令第139号） 《城市生活垃圾管理办法》（2007年建设部令第157号） 立法参考： 北京、上海、广东、江苏等省市城市容貌和环境卫生法规 适用范围（第二条） 第二条　本办法适用于本省行政区域城市、镇规划区范围内的城镇容貌和环境卫生管理及相关活动。 ---空间效力：本省行政区域城市、镇规划区范围。 城市、镇规划区，是指城市、镇的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划中划定。 --《城乡规划法》 适用范围（第二条） “城市”还是“城镇”？ 《城市规划法》（废止）：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 《城乡规划法》：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 按照立法原意，《城市市容和环境卫生管理条例》等法规规章中的“城市”应当包括城市和镇，“城镇”更为准确。 《办法》首次采用该概念。 适用范围（第二条） 立法