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中国—东盟自由贸易区:进程和动因 　　摘 要：经过十年的建设，中国—东盟自由贸易区在2010年1月1日正式全面启动，成为仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区。回顾中国—东盟自由贸易区的形成过程，主要经历了实施“早期收获”计划、签署《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》、签署《服务贸易协议》、签署《投资协议》和中国—东盟自贸区正式形成等五个阶段。中国—东盟自由贸易区的形成，主要源于世界经济一体化深入发展、亚洲金融危机冲击、主要发达经济体经济衰退、中国经济迅速崛起、中国与东盟双方经济发展需要以及“东盟+3”合作进展缓慢等内外因素。 关键词：CAFTA；东盟；区域合作 中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0265-03 一、中国—东盟自由贸易区谈判构想与启动 中国—东盟自由贸易区（CAFTA）这一构想源起于1999年在菲律宾首都马尼拉召开的第三次中国—东盟领导人会议。为了扩大中国与东盟的经贸交往，中国国务院总理朱镕基在会议上提出，中国愿加强与东盟自由贸易区的联系。由于当时的东盟刚刚经历过亚洲金融危机，对于自身经济力量的脆弱性和国际经济风浪的威胁有了更为深刻的体会，急需借助外部力量以提升自身抵御风险的实力。而中国在金融危机中不仅自身经济表现强劲，更承担起地区大国的责任，坚持在日元、韩元竞相贬值的情况下坚持人民币不贬值，缓解了金融危机对东南亚国家的冲击，并积极向泰国等受损严重的国家提供大规模援助。中国表现出的崛起中负责任大国的形象令东盟将中国视为可以信赖的伙伴，普遍希望中国在地区经济合作中发挥更大的作用，因而中国的这一提议得到东盟国家颇为积极的回应。当时中国的考虑主要是基于2002年即将启动的东盟自由贸易区将对包括中国在内的外部国家产生贸易壁垒，中国和东南亚国家间原有的经贸关系将受到重大冲击。为了最大限度避免不利影响，保持和增加中国在东盟的市场份额、维持和扩大中国与东南亚国家的经济合作，中国必须要有应对之策。这种内在的需要随着双方互动的增强逐步提升，逐步催生出建设两者之间自由贸易区的构想。 随着中国加入WTO谈判渐入尾声，东南亚国家也开始担忧中国“入世”将会对东南亚国家的外贸产生冲击。2000年11月在新加坡举行的第四次中国—东盟领导人会议上，东盟国家向中国提出应对中国“入世”后将对其产生何种影响进行研究。为了消除东盟国家普遍具有的这种担心，朱镕基总理表示，从长远看，双方可以进一步探讨建立自由贸易区关系的可能性，并建议在中国—东盟经贸联委会框架下成立中国—东盟经济合作专家组（ACEGEC），讨论加强双边经济联系，提供贸易和投资便利的问题。中国的这一提议得到了东盟国家的响应，专家组此后迅速建立起来，并重点对中国—东盟自由贸易区的可行性和中国“入世”后的影响两大问题进行研究讨论。经过近一年的研究后，专家组向中国和东盟提交报告，认为两者建立自由贸易区对于中国和东盟而言都是极为有利的，是双赢的战略选择，并且建议双方应尽快开启建设进程，在十年内建立起自由贸易区。报告得到了中国东盟双方的认可，2002年11月，中国与东盟10国领导人在文莱举行的第五次东盟与中国领导人会议上达成协议，双方将在2010年建成自由贸易区。朱镕基总理表示，建立中国—东盟自由贸易区是促进中国与东盟关系长远发展的一件大事，中国政府对此予以积极支持，中方还愿与东盟共同努力，尽早启动自由贸易区的谈判。 2002年11月5日，第六次中国与东盟领导人会议在金边举行，朱镕基正式提出启动和东盟自由贸易区进程、推进双方全面经济合作的建议，得到了东盟各国领导人的高度赞同，双方正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国—东盟自由贸易区。《框架协议》是中国与东盟全面经济合作的里程碑，它的签署标志着中国—东盟自由贸易区正式启动，双方的经贸合作进入了崭新的历史阶段。框架协议是未来中国—东盟自由贸易区的法律基础，共有16项条款，规定了自由贸易区的目标、范围、措施、起止时间，先期实现自由贸易的“早期收获”方案，总体确定了中国—东盟自由贸易区的基本架构。根据协议，中国—东盟自由贸易区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容。其中货物贸易是自由贸易区的核心内容，除涉及国家安全、人类健康、公共道德、文化艺术保护等世贸组织允许例外的产品以及少数敏感产品外，其他全部产品的关税和贸易限制措施都应逐步取消。关于货物贸易的谈判从2003年初开始，2004年6月30日前结束。 二、中国—东盟自由贸易区形成进程 中国—东盟自由贸易区的建立主要经历了以下五个阶段： 第一阶段：实施“早期收获”计划。2002 年11月《框架协议》签署时，为尽快享受到自贸区带来的好处，中国和东盟制订了“早