政府公共风险管理机制整合框架构建.pdfVIP

湖北社会科学 政治文明研究 政府公共风险管理机制整合框架构建 1 2 3 张其春 林昌华 郗永勤 ! ! （1.福建工程学院， 福建 福州 350014 ； 2.福建省杜会科学院，福建 福州 350001； 3.福州大学 福建 福州 350002 ） 摘要随着我们 的杜会 由传统 的 “常态杜会 ” 向“风险杜会 ” 过渡 ，政府公共风险管理引起 了广泛 的关注 。 我 国现阶段政府公共风险管理体系中存在理念、制度、组织、技术 以及资源五个方面 的问题，基于政府公共风险 管理整合机制 的协 同化、系统化、全面化特征，必须建立一个涵盖风险管理全过程、全要素、全员、全球化 以及政 府 内部五个方面的整合框架 。 关键词：公共风险；风险管理机制 ；整合框架 中图分类号 文献标识码 文章编号 D63 A 1003-8477 （2007 ）02-0032-03 随着科技 的 日新月异、 工业化 的迅猛发展 ， 经济全球 突出，部 门管理色彩太浓，缺乏政府各部 门之间、政府与杜会 化、金融 自由化 以及农村城市化 的进程不断加快 ，我们正逐 之 间的协调与合作 ，缺乏对风险共 同规律 的总结，不具有普 步 由传统的 “常态杜会 ” 向“风险杜会 ” 过渡 。 自然灾害、意 遍 的指导性 。对于政府公共风险的责任追究制度仍然缺乏相 外事故、经济杜会风险以及人为风险发生得更为频繁 ，这些 应 的法律法规体系进行规范，导致 问责法理论据不足 ，问责 风险中有些属于私人风险，是个人或者组织可 以应对 的，但 主客体缺位，问责标准难 以确定。 更多的属于公共风险，需集体行动来防范和化解 。 政府作为 3.技术支撑体系建设滞后 。 公共主体 ，在防范和化解各种类型的公共风险，在实现经济 公共风险的复杂性、多变性、全局性等特征决定了技术 秩序、 杜会秩序和生态秩序 的和谐等方面负有不可推卸的 性支撑体系是有效防范公共风险的基础 。我 国 目前的风险控 责任和义务。 制技术支撑体系建设上还相当落后，未能充分运用风险矩阵 ! 图、风险容忍度评估 、风险决策技术等定量方法进行风 险识 一 我国现阶段政府公共风险管理体系中存在的困境 1.理念淡薄。 别 、分析 、评估与决策 ，经验主义 的风 险管理方法还广泛存 当前 ， 政府在经济杜会转型过程 中一直未能树立起先 在 。同时，相对美、 日、英等发达 国家 己经应用现代通讯、网络 进 的、非传统 的风险意识和风险管理理念 ，在这种理念 的指 等信息技术建立起科学的风险管理信息系统而言，我 国在这 导下， 整个政府风险管理系统是建立在一种常态假设状态 方面的建设还处于起步阶段 。 因此，政府必须应用风险控制 上， 政府部 门管理者 以及杜会大众都习惯于按常态规划和 技术，搭建一个 以 “风险控制为核心 ” 的规范化 、结构化 、系 开展工作 。 但是，环境的复杂性、动态性、多元性等特点决定 统化的新的风险管理信息平台,有效地控制风险,防止和遏制 了基于常态假设 的管理体系具有很大 的脆弱性 ， 很难应对 各类事故的发生。 新环境的挑战。 没有先进 的风险管理理念 ，政府公共风险管 4.组织保障缺失。 理体系的建立就缺乏正确 的指导思想 ， 风 险管理系统 的建 我 国的政府公共风险管理体系 中没有设立常设性 的风 设就容易缺乏统一规划 。 险管理部 门，没有制定权责明晰的风险反应机制 。 在 国家层 2.制