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农地流转风险和农民权益保障机制探索 　　【摘要】 土地流转是土地产权在不同经济实体之间的流动和转让，是改造传统农业、发展现代农业的前提条件。随着城市化进程的加快，土地的需求越来越大。有关土地征用、经营权流转、补偿费分配纠纷等案件逐年增多，农民权益损害日趋严重，农地流转风险越来越大，农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争的焦点。土地流转风险的防范和农民权益的保障，需从宏观和微观加强管理，确保农民权益得以实现。 【关键词】 土地流转 风险管理 农民权益 防范机制 一、问题的提出 土地流转是土地产权在不同经济实体之间的流动和转让，是改造传统农业、发展现代农业的前提条件。随着城市化进程的加快，土地的需求越来越大。党的十七届三中全会提出“允许农村土地承包经营权流转”，实现了城乡土地价值与使用价值的统一，农地物的和信用的使用价值的统一。根据第二次全国农业普查结果推算，到2006年，全国农地流转率达16.0%，中国农地流转面积已占耕地面积的近1/5。“十二五”以来，农地流转将更加活跃，预计今后三十年内，仍是中国土地流转的高峰期。 近年来，有关土地征用、经营权流转、补偿费分配纠纷等案件逐年增多。据调查，土地问题引发的社会冲突约占全部农村群体性事件的65%，农民上访60%以上和土地有关，仅2007年，全国共查处和纠正损害农民土地权益问题达211万多个，农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争的焦点。“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无”农民达到6000多万，且呈增长趋势。而部分基层政府在追求地方经济发展和缓解本级财政困难的双重动力之下，试图争取更多的农村土地流转利益，低价流转农地，或对变更农地性质的行为不闻不问，其结果导致农民权益损害日趋严重，农地流转风险越来越大。随着农村社会的重构、失范、农地流转风险的裂变、耦合，农民权益问题将更加突出。由此可以判定：土地流转风险管理不仅是土地经济学问题，而且是涉及农民权益、关系农村社会稳定的土地政治学问题，迫切需要对农地流转风险进行防范，以缓解农村社会矛盾，回应农民群体合法、合理的权益诉求，从而对于稳定农村、把握大局、和谐发展，具有较大的现实意义。 随着不确定性分析理论及其方法和技术突破性进展，不确定性和信息经济理论及其分析方法和技术在商务、安全保障、金融投资、政府行政及公共政策等研究领域受到多方重视，并被广泛应用于组织（企业）风险管理的理论和实践中。由于农村土地流转本身所固有的、不同于工商企业的特征，使得上述不确定性和信息经济理论及其分析方法和技术在农村土地流转风险管理分析中具有了新的特点。基于此，在对比和借鉴西方管理学者在风险管理理论和实证研究成果的基础上，考虑到西部地区农村土地流转风险的特殊性，本文以农村土地流转风险防范为手段，以农民权益保障为目标，识别和评估农村土地流转风险，探索有效的风险防范措施，保障农民权益和公平正义得以实现，为风险管理理论、方法及技术研究与农村土地流转研究的结合从而开辟风险管理理论应用的新领域，提供一些尝试。 二、农民权益保障：农地流转风险管理的内在动力 根据当前实行的家庭联产承包责任制，农村土地流转只能是土地使用权流转。土地使用权流转是农户把通过家庭联产承包责任制获得的承包经营权让给他人或其他经济组织，保留承包权，转让使用权。近年来，随着工业化、城市化、农业现代化进程的逐步推进，农村土地征用和流转面积不断增加，村集体和地方政府与农民利益分配问题、农民与农地流转后的经营主体间的关系问题伴随而来。农村土地流转过程中，必须保障农民合法权益不受侵害。事实上，农民维权的目的多是要求补偿受损的利益和实现村民自治，或是要求解决失地又失业问题。一旦利益诉求被长期压抑，那么一些突发事件便会成为农民权益维护的载体，若再被少数违法者或敌对势力利用，农民维权的群体行为就可能演变成为暴力性、破坏性极强的对抗性社会冲突，加剧社会风险。 针对目前因农民权益受损而诱发集体性维权事件频频发生的现象，要保障农民权益，实现农村社会的和谐发展与基层政权的稳定，关键在于农地流转中加强对农地流转风险管理的制度设计。长期以来，基层政府对农民权益流失后采取“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”政策，一旦某些群体性事件产生了不良的示范效应，极易因个别事件引起利益相关者的心理共鸣，使参与人数及区域不断增多和扩大，从而对国家的法制秩序、治安秩序、交通秩序造成冲击和破坏，严重影响整个社会的和谐稳定。 随着农村土地承包经营权流转的稳步推进，流转速度越来越快，流转规模逐年扩大，流转大户不断增多，流转作用更加明显，流转风险也逐步显现。土地流转风险管理是指拥有农业用地承包经营权的农户将其土地使用权转让，它涉及到风险防范的预警机制、风险识别、风险评估和风险处置四