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刍议土地规划与城市规划统筹发展 　　摘要：虽然土地规划和城市规划属于不同两个领域的规划，然而，在我国国民经济迅速发展的背景下，他们实质上是统一的，城市规划的重要前提就是合理规划土地，城市的合理规划又奠定了土地优化的格局。所以，城市经济在发展的过程当中，要统筹土地规划与城市规划，从制度创新、发展途径、发展思路等方面将两个规划统筹起来，达到双赢的目的。 关键词：土地规划统筹土地规划 中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号： 现行的我国国民的经济发展体系当中，关于土地规划和城市规划编制的行政主管部门是不同的。在行政级别上这两个主管部门是旗鼓相当的，他们都有独立的行政管理体制，但这种分管体制却使得这两个主管部门各行其是，无法有效的进行沟通，造成了两种规划的差异性非常大，相互之间很不协调，导致了严重脱节的现象。有些地方将城市规划摆在首要位置而看轻土地规划，造成了土地价格波动，城市用地吃紧，城市用地不合理，城市的发展也出现了畸形。另外，还有一些地方将土地规划作为重点而忽略城市规划，惜土如金，只看重局部城市发展，有些应用作住宅的用地却发展商业，完全不重视城市发展总体的布局，造成城市规划与土地规划相脱离。因此，想要使城市的现代化发展得以实现，应当从大局着手，统筹土地规划与城市规划，形成互利共赢、互补协调的新格局。 一、统筹两个规划的思路。 社会发展和国民经济规划的深化是区域规划，而对于区域规划来讲，土地规划与城市规划这两个方面又是不可缺少的。从时间上来讲，两个规划应当统筹编制，编制城市规划的时候土地规划也要兼顾，因为城市的总体发展直接受土地规划是否合理的影响，在城市规划中最为重要的内容便是土地规划；而在进行土地规划的时候城市规划也要兼顾，判断城市土地规划有效与否要看其是不是与城市发展总体标准相符合。从空间上来讲，两个规划应当是互利互补的，城市区域发展中一定要坚持土地规划和城市规划指导，一定要坚持土地规划为城市规划所服务，也就是土地规划的发展是为城市规划的发展做铺垫的，城市规划的发展是让土地规划得到更进一步的发展。所以要做到如下几点：（1）做到弹性规划。不管是土地规划还是城市规划都应该有可量化性，应该留下一些空间。而弹性规划对于不断变化的市场环境可以有效的适应，依据不同时期、不同地点适时地做出调整，避免出现重复规划以及规划失灵；（2）做到协调规划。对于整个城市的区域规划，不可以只重视城市规划，也不可以片面的强调土地规划。它们二者并非彼此独立的，想要做好城市规划土地规划就必须要做好，而土地规划的状况又由城市规划的大局决定，城市在发展的过程中一定要协调好二者的关系，达到互助发展的目的。（3）做到多元规划。规划目标并非是单一的，在具体编制两个规划的时候，要明确规划的目标，不可以片面的追求经济效益，也要注重社会效应和环境效应，多重效应叠加到一起，使社会能够全面发展。（4）做到效益规划。如果规划没有价值那么规划就没有意义了，市场成败由效益的高低所决定，所以，在编制两个规划的时候，要特别注重其效益性。（5）做到整体规划。在实施两个规划的时候一定要从大局出发，将整体布局好，既要做好物质与非物质方面的规划，又要做好局部和整体规划。（6）做到实用规划。所有的规划都是对发展实践起指导作用的，因此编制两个规划时，应当注重规划的实用性与可操作性，使其能够在城市经济的发展中得到落实。 二、统筹两种规划的具体途径 两个规划的行政主管部门是不同的，造成两个规划的目标、标准、侧重点的差距较大，两个主管部门无法及时的对相关信息进行交流，也不能再规划时共同发展、相互吸收、相互借鉴。因此，统筹两种规划，必须合并两个部门，制定统一规划，使规划管理体制是自下而上和自上而下相结合的。这样制定的规划可以与城市发展实际更为适应，这样的规划可信度强、透明度高、能够使全社会的发展愿望得到满足。自下而上和自上而下的优势有如下：第一，统筹土地规划和城市规划，可以有效地避免在编制两个规划时各自为战、相互脱节的现象。第二，这种结合一方面可以使上级实施规划的执行力得到满足，加快土地利用与城市建设，也可以将地方优势充分发挥出来。第三，一旦在实施规划时出现问题的话，这种结合就可以及时的进行处理和纠正，避免重复建设浪费资源。第四，这种结合途径将局部土地优化利用考虑进来，提高了社会效益与经济效益。 三、统筹两个规划，创新制度。 就眼下的法律体系来讲，城市规划已经有了《城市规划法》作为保障，但是在我国，至今都还没有土地规划方面的法规法律，这就造成了在实施规划时相较于土地规划城市规划显得更有可操作性、更为科学、更为严肃。而从管理方面讲，由行政级别相等的两个管理部门分别对土地规划和城市规划进行编制，这样必定会造成两个部门缺乏有效的沟通，各行其是，浪费资