关于促进民办非企业单位全面发展政策体系设计研究工作任务大纲.docVIP

关于促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究 工作的任务大纲 （2009年11月） 国家发展改革委社会发展司在财政部国际司和世界银行的支持下，正在执行中国经济改革实施（世界银行技援五期）项目下的“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目。子项目的总体目标是通过研究和试点推动，深化民办非企业单位登记管理体制改革，加快民办非企业单位发展，为各级政府制定实施扶持政策促进民办社会事业发展提出政策建议。 为此，国家发展改革委社会发展司希望聘请咨询机构，就“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究”课题开展相关工作，并参与子项目的总体思路设计和具体实施。 一、工作背景 （一）关于“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目 民间组织是以提供公益性或互益互助性服务及产品为主要功能的一类全新组织形式，联合国秘书长安南曾把民间组织发展列为影响全球发展的八大因素之一。其中，民办非企业单位是与我国国情联系最紧密、发展最为迅速，独立性较强、服务范围广的一类民间组织形式，广泛分布在社会教育、卫生、文化、社会服务等各个领域。近年来，我国民办非企业单位发展迅速，对公共服务的参与不断加深。但受多种因素影响，民办非企业单位发展仍面临着许多现实困难，其在推动改善公共服务等方面的作用也没有得到有效发挥。 针对这一情况，《2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔2008〕103号）明确提出研究制订“鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见”，从而加快建立起促进民办非企业单位发展的政策体系，但是在我国公办事业单位长期占据公共服务主导位置的情况下，促进民办社会事业发展是一项全新的工作，缺少足够的实践经验和扎实的基础研究，具有较大的挑战性。 鉴此，我们向世界银行申请了中国经济改革实施项目的支持，计划借助外部专家的长期研究积累和专题科研成果，整合各方面的力量共同参与和推动民办非企业单位的发展，就民办非企业单位的发展现状、运行机制、制约因素、管理体制等重要方面达成共识，进而就加快制定促进民办非企业单位全面健康发展的政策体系提出具体政策建议。 目前，子项目已经得到了财政部和世界银行的批准。子项目执行期约为2年，预期成果主要包括起草《关于鼓励兴办民办非企业单位 促进民办社会事业健康发展的若干意见》（暂定名）和完成《促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设报告》、《民办非企业单位发展现状与问题研究》等子项目报告。 （二）关于“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究”工作任务 “促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究”是子项目下最重要的工作任务之一，不仅要为子项目开展提供基础性研究，还要对子项目下其他研究和能力建设工作的成果进行总结和提炼，完成项目总报告。 同时，承担此项工作任务的研究机构要全程参与子项目实施过程，包括参与基层调研、各类座谈会和试点城市的能力建设培训活动，必须在工作时间上予以充分保障。 （三）其他背景信息 近年来，世界银行、国内部分高校和科研机构都已经对民办非企业单位发展进行了比较深入的研究，积累了比较丰富的成果，为子项目开展提供了重要的研究支撑。同时，各级政府也已经在促进民办非企业单位发展方面做了大量基础工作，如江苏省人民政府印发了《关于加强民办非企业单位培育发展与登记管理工作的意见》。民政部民间组织管理局等相关部门也已表示愿意对子项目实施提供必要的支持。 二、工作目标和范围 （一）目标 “促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究”工作的目标主要是：在文献综述、实地考察和问卷调查的基础上，对我国民办非企业单位现状和政策环境进行全面的分析和研究，识别民办非企业单位发展面临的主要问题，特别是遇到的体制机制障碍，深化民间组织发展理论研究。进而结合子项目下其他基础研究进展和地方试点取得的经验，完成项目总报告，全面总结子项目成果，并提出有针对性的政策建议，为起草出台《关于鼓励兴办民办非企业单位 促进民办社会事业健康发展的若干意见》（暂定名）提供主要的研究支撑。 （二）工作范围 “促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计研究”工作主要包括以下内容： 1、民办非企业单位发展现状与问题研究工作。采取实地调研、文献综述、专题研讨等方式，系统归纳总结当前民办非企业单位的发展现状、规模、趋势以及发展过程中遇到的问题，重点分析影响民办非企业单位发展的内部因素（资金、运营、规模、管理）和外部因素（登记管理体制、扶持政策、监督机制及其他社会经济文化影响因素）。在此基础上，提出促进民办非企业单位全面发展的政策框架和具体措施建议。 2、民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查问卷、访谈提纲设计和问卷回收后的分析处理：1）调查问卷、访谈提纲设计。在前期研究的基础上，为具体了解民办非企业单位发展状