降低办学管理成本途径附可研性.docVIP

降低办学管理成本的途径及可行性 安徽农业大学财务处 王松华 一、注重降低办学管理成本的意义 党的十七大提出办好人民满意的教育，对高等教育来说，教育质量要提高，职业教育要长足发展，可在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题。按照到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，高等教育毛入学率达到40%左右，在学生总规模将达到3360万左右，一流大学和重点学科建设更加扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强。 高等学校要实现上述目标，还有大量工作要做，资金的投入也是巨大的，而国家财力和高校经济发展的资金需求还是有很大的差距的，特别受国际金融危机影响，我国经济运行困难加剧，不可避免将将严重影响财政收入，财政收支矛盾将更加突出，因此在目前环境下，如何才能实现高等教育的发展目标，就必须用科学发展观指导我们各项工作，在坚持发展这一第一要务，从降低办学管理成本着手，有着很强的现实意义。 我校和其他高校一样，正处于发展时期，财务状况不容乐观，尽管我们的办学条件大有改观，但办学所需资源和现有资源之间的缺口仍巨大，随着未来几年建设和发展，学校收支的缺口将会进一步加大，资金不足无疑将成为制约学校发展的瓶颈。既要加快建设，又要不断提高教职工的待遇，既要发展和建设好当前的各项事业，还要保持可持续发展的能力，这就要求我们贯彻落实科学发展观，有过紧日子的思想，从内部挖潜上下功夫，从节约上下功夫，要把学校的发展和建设节约型校园有机的结合起来，努力降低办学管理成本。 二、我校降低办学成本所取得的主要成绩，以及现实中存在的一些问题 我校从九五期末起步，经过十五、十一五的飞速发展，招生规模早已超过预定目标，教学水平、科研能力方面达到了很大的提升，办学条件明显改观，师资队伍建设达到了进一步的加强，职工住房等主要福利设施达到了较好的解决，实现了学校发展规模、结构、质量、效益的持续协调发展。而这些发展，是在国家财政拨款有限，学校较少举债情况下实现的，这些成绩的取得，得益于学校以科学发展观为指导，以可持续发展为标准，注重发展的协调和可持续性，合理高效利用有限资源，保证了教学质量，提高了科研水平。据不完全统计，自我校扩招以来，除了正常教学运行外，学校建设实际使用资金超过5亿元，我校不是一次性投资建设，而是根据实际需要和自身财力，滚动发展，目前我校实际负债还不到这一资金量的25%，仅从资金使用成本来说就为学校节约巨额的利息支出；从后勤来说，较好地保障了学校正常运行的需要，学校较早就进行了水电改革，并在实际中不断深化，以近三年公用水电支出为例，2006、2007、2008年支出分别为595万元、647万元、562万元，在学校教学行政用房面积增加， 仪器设备增加的情况下，较好地控制水电支出，特别是从数量上2008年比2007的少用38942度电，少用88978吨水；从行政办公经费来说，学校目前行政办公经费仍维持在2006的水平。 我校在降低办学管理成本，在科学发展上取得了很大的成绩，但在新形势下如何进一步实现科学发展，仍然存在需改进之处，主要表现在： （一）存在着对科学发展观不全面的几种认识 一是如何对待高校负债发展问题的认识还不统一。产生这一矛盾主要原因是国家在这一问题上的模糊和缺位。我国高等学校这几年取得了超常规的发展，除了国家在政策上的引导外，建设所需的资金主要依赖于贷款，而国家对高等教育发展资金的解决政策不明晰，致使学校在采取不同发展方式时存在差异和困惑。在高校负债产生之初，国家实际上是默许了这一筹资方式，甚至采取了建设性贷款这一形式，而高校官办这一身份和国家默许这一形式，致使高校和银行都采用了一种放任形式，同时政府作为高校的主管部门并没有对这种举债规模、资金实际用途加强控制，致使高校债务问题成为政府、高校、银行一时难以化解的难题，甚至影响到高校的正常运行。而在实际中，这些贷款资金的使用也存在不少的问题，前几年国家审计署对高校资金使用的抽查中，即提出了存在不符合实际的贷款建校规模、高标准建设、高额贷款和高福利同时并存，甚至存在以新校区建设的名义圈地并将不需用地建设高尔夫球场的现象。而即使到现在，国家也没对高校负债的成因分类及如何化解提出明确的解决办法，贷款多的学校一方面指望政府买单，另一方面不得不面对高额的利息负担；超规模贷款、超标准建设的学校没有受到任何质询，反而有很多的形象工程而沾沾自喜；贷款很少或没有贷款的学校又担心学校持续发展急需陆续投入没有保障，没有大量贷款而错失发展机遇。 二是认为发展是硬道理，学校要发展，实际经费有限，大家就要过紧日子，群众生活待遇、福利可以较少考虑或不考虑。 三是认为学习实践科学发展观总体要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、师生员工得实惠”，人民群众要得实惠，所以不管理学校如何发展，首先要搞好教职工的待遇、福利