公共项目管理组织再造的能力成熟度路径.pdfVIP

中国流通经济2011年第4期 口企业管理 公共项目管理组织再造的台旨力成熟度路径 周 君1，江俊龙2，朱佳鑫3 摘要：公共项目管理是一个涉及政治、经济、历史、文化与国际环境的复杂系统，是管理的前沿课题，也是世 界各国公认的难题。日前公共项目管理正处在体制改革与调整的攻坚阶段，人们关注更多的是建设体制改革、政 府职能转变、机构调整等问题，而对于改进公共项目管理的组织模式、管理方法、综合绩效评价、管理过程中的业 务流程改进、提高组织管理水平等并没有给予充分重视。随着我国投资和管理体制改革的不断推进，要求对公共 项目管理组织在项目管理中的角色进行准确定位，在管理组织重构、组织管理方式改进、组织效率提高、管理成本 降低等方面加大力度，进一步提高政府公共项日管理能力和水平。于是，基于项目管理过程透明化、规范化与运行 程序化的“成熟度途径”作为一种新的思想武器和管理工具。必将成为公共项目管理组织改革的重要内容。能力成 熟度路径(0CMM)可提供一个有规律的、规范的思维模式，达到在公共项目管理组织中实行合理分权与责任约束 的目的．使项目管理的目标不再仅仅局限于项目的工期、成本、质量，而是全面适应项目管理过程的发展变化，适 时调度和释放资源．在每个阶段都处于相对成熟和较高的成熟度水平，可在一定程度上突破政府行政组织体系的 束缚，改善项目管理环境，达到管理规范与和谐。 关键词：公共项目；组织再造；能力成熟度；路径 中图分类号：F狮2．6 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2011)04-0064—06 一、前言 影响的存在以及经济周期所带来的经济波动等因 素的影响，会导致市场失灵，且市场机制无法兼顾 Pro— 公共项目一般被称为“公共工程”(Public 公平与效率。而公共项目是政府对经济进行干预与 ject)，有的国家和地区称之为“政府投资项目”。在管理，使经济运行重新恢复良性循环状态的手段之 我国，公共项目属于政府采购部分，主要目的在于 一。公共项目的主要领域应是市场机制失灵的公 显著区分政府与非政府性质的建设项目，本文将之 益性项目和基础性项目，公共项目更强调宏观经济 界定在政府投资建设的基础性、公益性项目范围 效益与社会影响。所以，公共项目除具备一般建设 内。基础性项目指具有自然垄断性、建设周期长、 项目投资巨大、建设周期长、整体性强等特征之外， 投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶 还具有外部效应大、服务性强、成本与收益构成复 持的部分基础工业项目，以及直接增强国力的支柱 杂、政治目的或国防建设需要、社会公众与媒体关 产业项目；公益性项目包括科技、文教、卫生、体育、 注程度高等特点。 环保等设施，公、检、法等政权机关，以及政府机关、 随着社会主义市场经济体制的不断完善，公共 社会团体办公设施，国防建设等。公共项目的投资 项目管理越来越受到全国人民的关注。由于公共 主体主要是政府，同时也包括地方、企业甚至外商 项目具有与一般建设项目不同的特点，决定了公共 投资。一般认为，公共项目指为了满足社会文化生 项目应该具有与一般建设项目不同的管理方式。 活需要，以及出于政治、国防等方面考虑，由政府通 但目前我国对不同投资主体的工程项目管理仍然 过财政投资、发行财政债券、利用外国政府赠款以 套用计划经济体制下简单而统一的管理模式，没有 及国家财政担保的金融机构的贷款等方式，独资或 按照市场经济要求实行分类管理。一方面，对公共 合资兴建的固定资产投资项目。【ll在现实社会中， 项目的管理不够规范、严格，失之过宽，造成了大量 由于挚断、市场供求非均衡、市场信息不完全、外