公务员收入增长与社会管理成本扩张一个基于公共管理效率的研究.pdfVIP

第 期 （总第 期） 2 122 财 经 论 丛 （ ， ） NO . 2 GeneraI NO . 122 年 月 2006 3 Collected Essays on Finance and Economics Mar . 2006 公务员收入增长与社会管理成本扩张： 一个基于公共管理效率的研究 黄 城 （浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018 ） ! 摘 要：本文从近年来我国社会管理成本 急剧扩张这一现实背景出发，通过研究我 国公务员的收入水平，得出社会管理成本扩张主要是由公务员收入增长所推动这一结论， 并就合理控制公务员收入水平进而有效抑制社会管理成本提出了若干建议。 关键词：公务员收入；增长；社会管理成本；扩张 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F812 .45 A 1004-4892 2006 02-0060-06 一、引 言 关于我国公务员的收入水平问题，已有的研究成果大致可以分为以下三类： 1 . 工资水平分析：通过比较公务员和其他职业工作者的工资水平，得出我国公务员工资水平 ［］ ［］ ［］ 1 2 3 在社会各行业中排名中下这一结论，如国务院研究室课题组 、李欣欣 、宋晓梧和高书生 以及 ［］ 《 4 200 1 年广东政府机关公务员工资状况调查分析 。 2 . 收入结构分析：这类研究通过考察我国公务员的收入结构，强调了公务员津、补贴和实物 ［］ ［］ ［］ 5 6 7 收入在其总收入中的重要性，如白景民 、孙晓民 以及李强 。 3 . 整体收入分析：认为仅仅通过比较公务员与其他职业工作人员的工资水平并不能得出我国 公务员的收入水平偏低这一结论，主张通过对公务员整体收入的研究来判断其收入水平的高低状 ［］ 8 况，研究结论为：我国公务员收入远高于社会平均水平 （任太增 ）。 显然，通过比对上述三类研究成果，我们自然可以发现工资标准并不能真实反映我国公务员的 实际收入水平，而任太增所考虑的收入范围则显然更为全面和合理。尽管如此，任太增却并没有对 我国公务员收入水平作任何数量分析，或许这是因为公务员非工资货币收入和实物收入数据无从得 到，这在一定程度上影响了其论证的严密性。 虽然资料受限，对公务员收入水平的精确分析难以展开，然而，基于已有数据的粗略估算却仍 可进行，本文的研究就是这样的一种尝试。在本文中，我们将在现有资料的基础上估算全国31 个 省、自治区以及直辖市的公务员收入水平 ，并计算出同年全国公务员收入总额。由于财政总支出 中用于支付公务员收入部分隶属于行政管理支出的人员