城乡社会事业发展不平衡-我国城乡经济社会一体化进程严峻挑战.docVIP

城乡社会事业发展不平衡:我国城乡经济社会一体化进程严峻挑战 　　【摘要】推进城乡一体化发展是我国实现区域经济社会均衡化发展，全面推进新农村建设的关键环节，本文从城乡社会事业发展存在的问题着手，分析了城乡社会事业发展不平衡、收入水平差距大等现状，并从城乡一体化建设方面提出了加快一体化建设、发展现代农业、完善土地流转制度等解决对策。 【关键词】城乡一体化，城乡社会事业，存在问题，解决对策 中图分类号：TU98 文章编码 引言 城市与乡村之间从对立、分离到开放、协调，最终走向融合，实现城乡一体化，是历史趋势使然.目前发达国家基本进入城乡一体化阶段，而我国由于种种原因结构依然十分突出，严重影响我国经济社会可持续发展。 突破城乡二元体制和结构，推动城乡一体化发展，是我国在新世纪破解“三农”问题的必经阶段和重要内容，也是消灭城乡差别、工农差别，实现区域经济社会均衡化发展，全面推进社会主义新农村建设的关键环节。党的十七大报告在部署社会主义新农村建设的战略任务时明确强调：“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”实现城乡一体化，建设社会主义新农村，标志着我国农村改革进入了新的发展阶段，是我国继农村土地承包责任制和农村税费改革之后的第三次改革。因此，加快推进我国城乡一体化发展，对于逐步缩小城乡差距和工农差距，促进我国经济社会的协调发展均具有重要意义。 城乡一体化是在生产力高度发达的基础上，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡之间各种资源和生产要素的自由流动和优化配置、相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城、互为市场、互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展。世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务。当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力。因此，加快城乡一体化发展既是全面推进社会主义新农村建设的成功之道，也是历史发展的必然趋势[1]。 城乡社会事业发展存在的问题 新中国成立60多年来，由于城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化、城市化发展与农业、农村发展相互隔离的城乡二元体制。改革开放后，虽然相继废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是城乡之间彼此相对独立和分割的状态并没有得到根本性扭转。城乡之间仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理等现象依然长期存在，从而导致了农业投入长期偏低、农业产业链条短、农村劳动力转移滞后、城乡居民收入持续拉大、城乡经济发展严重失衡，而城乡社会事业发展的差距是我国城乡经济社会一体化进程中面临的最严峻的挑战[1]。 城乡居民收入水平差距大 从城乡收入水平看，自1978年以来，虽然城乡居民收入水平随着经济的高速增长有了大幅提高，但二者之间的差距也呈现出日益扩大的趋势。2011年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为21 810元，是1978年的63.5倍；同期农村居民家庭人均纯收入为6 977元，是1978年的52.2倍。但与此同时，城乡居民收入差距也由1978年的2.6倍扩大到2011年的3.1倍。城镇居民收入增长速度明显快于农村居民，城乡居民收入差距呈明显扩大之势(见图1)。按照国际通行标准，衡量分配差距的基尼系数在0.3以下为最佳平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼系数基本保持在0.24～0.36之间。据测算，我国居民个人收入的基尼系数自1994年就已经超过了警戒状态，近几年又有逐年缓慢攀升的态势，至2010年，我国的基尼系数已经超过0.5，严重超过国际警戒线，成为世界上收入差距最大的国家之一，而这其中主要也是由城乡收入差距拉大引起的。 图11978～2011年我国城乡居民家庭人均收入水平 从城乡消费水平看，2010年我国城镇居民人均消费水平为1 528.77元，而农村居民人均消费水平只有460.10元，城镇居民人均消费水平是农村居民人均消费水平的3.3倍。占我国人口总数50.05%的农村人口消费品零售额只占全年社会消费品零售总额13.3%，而占我国人口总数49.95%的城镇人口消费品零售额却占据了86.7%的消费品零售额。反映生活质量的恩格尔系数显示，2010年城镇已降至35.7%，而农村还高达41.1%。国务院发展研究中心的研究结果表明，农村居民消费对经