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城市化进程中二元结构难题和对策探究 　　【摘要】城市化是一个国家走向现代化的必然选择。农民问题是阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。中国农民问题的形成和演变是在中国特有的二元社会结构背景下进行的。二元社会结构使农村与城市长期分离；二元结构拉大了城乡居民收入、消费差距，减缓了农村城市化步伐；二元结构导致城乡差距、区域差距扩大，造成城市化失衡发展。要改变或者削弱城乡二元结构，加快城市化进程，应采取如下政策措施：建立城乡互动、工农互促的协调发展机制；建立城乡统一、开放、有序的市场体系；构建有利于农村发展的公共财政体制；积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展。 【关键词】城市化 二元社会结构 对策 近年来，我国各地城市化和现代化建设步伐不断加快，然而，经济的迅速发展，并没有带来城乡的共同繁荣，城乡差距在城市的高速发展中越来越大。农民在城市化进程中成为新的弱势群体，他们的权益不断受到侵害，同时也滋生出一系列的社会问题，农民问题已经成为阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。 一、城市化与二元社会结构 根据经济和社会发展规律，城市化是一个国家走向现代化的必然选择。城市化必然伴随着农村人口源源不断地向城市流动，在这个过程中，生产要素将重新优化配置，利益格局将重新调整，农业生产方式将发生重大变革，农民生活方式也将随之改变。 二元结构理论是在第二次世界大战后对发展中国家一种经济现象的描述，这一现象在发展中国家也是普遍存在的。二元结构学说的创立者是美国黑人经济学家、1979 年诺贝尔经济学奖获得者刘易斯，他在1954年《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中指出：发展中国家一般存在着由传统农业部门和现代工商业构成的二元经济结构。发展经济学家按照工农业关系的一般发展趋势，将工业化划分为三个阶段：一是农业支持工业发展阶段，二是农业与工业平等协调发展阶段，三是工业反哺农业阶段。这一理论正是在研究发达国家的历史经验和发展中国家的发展路径得到证实的，这对于研究初级阶段的中国经济、社会发展具有一定的指导意义。 中国的城乡二元结构有其特殊性，不仅表现为以现代工业为代表的现代部门与农业为代表的传统部门之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构，这一特殊性导致了中国社会、经济发展的独特性，即传统农业与现代工业的对立，落后的农村与先进的城市分离的“双二元结构” 二、二元社会结构对城市化进程的影响 二元社会结构使农村与城市长期分离。二元结构理论认为，随着经济的发展，传统农业部门大量的剩余劳动力被现代工业部门不断吸收，伴随着劳动力转移进程的加快，大量的农民变成市民。 二元结构拉大了城乡居民收入、消费差距，减缓了农村城市化步伐。我国二元结构的一个重要特征就是城乡居民收入水平和消费水平差距不断拉大。据统计，1978年城乡居民收入差距为2.57∶1，到1983年一度缩小到1.7∶1 。 二元结构导致城乡差距、区域差距扩大，造成城市化失衡发展。二元经济结构的又一个特征，就是反映在城乡差距、区域差距上。城乡差距主要表现在，一方面城市现代工业与农村传统农业的劳动生产率差距不断拉大，工农产品比价因收入需求弹性不同而出现有利于工业、不利用农业的变动趋向，大规模的工业企业容易形成垄断，而分散的小农在交换中处于劣势，极不利于农村的发展、农民的增收和农业结构的调整；另一方面，城市发展越来越现代化，从工业社会向信息社会转换，而农村则处于从农业社会向工业社会的转化过程中，由此产生的结果是城乡经济发展反差越来越明显。 三、削弱二元社会结构加快城市化进程的政策措施 建立城乡互动、工农互促的协调发展机制。实现城乡统筹发展就是要改变计划经济体制下形成的“城乡分治”，“一国两策”的管理体制，建立起城乡地位平等、互补互促、共同发展的社会经济发展新格局。实现城乡统筹发展。首先，建立农业保护机制。其次，建立农业资源补偿机制。第三，建立城乡互补、协调发展机制。改变城乡分割、各自为政的发展格局。充分发挥城市先进生产力的集聚、扩散和辐射功能，以城市产业结构的调整和升级为契机，带动农村与农业产业结构和产品结构的调整，形成城乡互补、分工合作，一二三产业相互促进的良性发展的新局面。 建立城乡统一、开放、有序的市场体系。建立城乡统一的市场，必须打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。 构建有利于农村发展的公共财政体制。在新的发展阶段，我们必须牢固树立科学的发展观，按照城乡统筹经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，支持农村、农业的发展。一是政府应通过国民收入再分配政策向西部倾斜，提高扶贫标准；二是加大财政转移支付力度，支持农村公共教育、文化、医疗卫生事业的发展，尤其是