城市河道管理中难点问题治理与启示.docVIP

城市河道管理中难点问题治理与启示 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 东山城市河道有5条，即秦淮河、外港河、牛首山河、中心河和南京市水利局管理的秦淮新河。河道全长约30公里，两岸堤防总长约60公里，其中景观堤防达60%。为塑造现代、文明、有序的江宁城市总体形象，根据区委区政府的部署和要求，我区城市河道管理工作已快速融入城市管理任务之中，区水利局作为城市河道工程主管部门，自07年开始已承担起城区河道水域环境的管护任务。目前我们的管理任务已不仅仅是水利工程管理方面，管理任务更多的是向社会服务型管理转变，更多地体现了水利部门公共服务的能力。河道水域岸坡保洁成为河道管理工作的主要任务。搞好城市河道管理成为水利部门树立新形象的又一个窗口。通过城市河道管理的实践，我们解决了一个又一个管理中的难题，积累了城市河道管理的一些宝贵经验，其中部分经验做法还获得了区城管委的“管理创新奖”。 一、东山城市河道管理范围内偷倒垃圾的治理 东山城市河道管理工作起步于07年，相对城市管理其他职能部门来讲，起步较晚。加上管理战线长、管理设施落后、管理经验缺乏，造成开展管理的难度很大。好在局领导对城市河道管理工作非常重视，从人力、财力、物力上给予倾斜和重点支持。在短短的两年时间里，城市河道管理已建立起全新的管护模式——管养分离模式；城市河道堤防面貌也发生了非常明显的变化。目前，直接从事东山城市河道管养人员有近50人，已累计投入管护经费200多万元。 在管理实践中，作为水利人，我们很好地把一些治水理念用于管理工作中，增强了管理的科学性。如在治理城市河道偷倒垃圾中，取得了立竿见影的效果，有效地遏制了向河道偷倒渣土、垃圾的猖獗态势。现将具体做法介绍如下： 城市河道管理战线长，管理相对薄弱，是建筑垃圾偷倒的“重灾区”。近年来，偷倒垃圾地点尤以外港河和牛首山河口两处最为严重，偷倒垃圾成堆成片，往往一个晚上能倒上十几卡车，偷倒的垃圾有的已严重影响河道行洪、污染河道水质。 大家知道：偷倒建筑垃圾的工具一般是农用卡车，活动时间一般在下半夜，要想及时抓堵和制止住不容易。为制止住向河道内偷倒建筑垃圾这一“玩疾”，我们的做法是：不单纯用一种管理措施，而是“竭泽而渔”。运用综合管理措施，建立长效管理机制，堵死偷倒者的机会和念头，让偷倒者不敢倒、不好倒、也找不到机会倒。具体措施不外乎我们水利上讲的“工程措施”和“非工程措施”两种。处理的具体步骤是：①发现有偷倒垃圾后，立即在此处树一警告牌，告之此处禁止倒垃圾、倒垃圾违法，并告之违法后果、公布举报监督电话。②加强重点地段日常巡查，对重点地段夜晚和早晨时间段派专人轮流值班看守，看守时间不短于20天。③及时清理掉偷倒的垃圾，恢复堤防原貌，防止污染水质、填塞河道，也防止“羊群效益”发生。④垃圾清理后，仅靠警示、看守是不行的，往往还会有偷倒。为避免管理处于被动中，我们一般在清理后紧跟着就种树绿化或砌墙围挡。另外，还及时对河堤道路设置隔离墩（卡），限制农用卡车以上车辆通行（这在水利管理法规上是允许的）。⑤对看守期间抓住的偷倒者，我们及时取证及时处理：一是批评教育；二是要求他清理掉所倒垃圾；三是对造成的损失给予经济赔偿；四是写出个人保证书，保证下次不再犯，若涉及单位的要单位领导写出保证；五是及时联系市容执法人员，让偷倒者和车辆接受市容法律法规的处罚（因在城市偷倒垃圾市容主管部门是执法主体，处罚力度大）。⑥针对具体情况，有时我们还用水利上“堵疏结合”办法，既管又理。如在处理外港河口偷倒垃圾上，我们没有把树种满、围墙封死，而是为渣土车进入杨家圩弃土场留出一条通道口，让渣土车能顺畅进出弃土场，“堵疏结合”措施杜绝了司机图省事就近就方便偷倒渣土的借口，另外，对进出杨家圩弃土场走圩堤的车辆还实行了管理保证金制，加强车辆和堤顶道路的维护管理。⑦为及时发现、及时查处城区河道违章，加强日常巡查和监督的力度，我局已加紧编制了“秦淮河河堤电子监控方案”，计划年底前在城区主要河道沿线完成电子眼的布设，使城区主要河道和违章易发生地段时刻处于监控之下。 以上是我们在处理城市河道偷倒垃圾上的一点实践经验。经向区城管委申报，获得了今年第三季度城管“创新奖”。在这方面的实践，我们获得的最大启示是：管理工作一定要建立起长效管理机制，采取综合管理措施。防控并举，堵疏结合，以防为主，才能取得管理的实效和长效，这是管理工作成功的根本标志。 二、东山城市河道管理范围内乱垦乱植的治理 近年来，随着我区城市化的迅猛扩张，城市人口和房地产开发蒸蒸日上，人们亲近水傍水而居的欲望也日趋强烈。沿河开发建设日新月异，成为黄金宝地，仅秦淮河沿河近年来就建有十个小区，外港河两岸更是楼房林立。随着小区和人口向河边聚集，河道管理的任务日渐加重。一方面