日常中的国家晚清民国的北京小贩与城市管理.pdfVIP

中央研究院近代史研究所集刊 第 87 期（民國 104 年3月），85-126 ©中 央 研 究 院近 代 史 研究 所 日常中的國家 * — 晚清民國的北京小販與城市管理 徐鶴濤 摘 要 在清末新政時期，由於國家競存的需要，北京出現了以警察為核心的 小販管理體制，小販受到的約束越來越多。然而，由於市民低下的消費能 力、城市就業機會短缺及動盪的社會局勢，攤販經濟在管制中反而越發興 旺。這兩股反向潮流的撞擊並未造成激烈衝突，而是形成了一套新的城市 秩序：城市生活既有了不同於傳統的模樣，但又和西方完全不同；它以警 察管理為主軸，但並未打破小販的自我管理；警察與小販間、小販與其他 社會群體間，既有對抗，又保持了相對和睦。而之所以能形成這種平衡， 有賴於官方在日常管理中的明智態度、小販自治的存在及社會力量的緩 衝。可見，如果我們不把國家社會關係僅僅理解為一種抽象結構，而注意 到它其實是具體的管理者與被管理者間的日常互動，便會看到現代國家建 設並不必然是好或壞，並不必然落入「政權內卷化」或「社會規訓化」。 從近代北京的小販管理上我們看到，它帶來的是束縛下的自由空間、衝突 中的整體和諧，它不是宿命性的，日常生活中各方的不同選擇會產生很不 一樣的後果。 關鍵詞：小販、國家建設、城市管理、日常生活、警察 * 本文為中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）項目成果（項目 編號：15XNH067 ，項目名稱：改造惡習與改造國家—二十世紀北京的遊民管理）。在此要特 別感謝我的導師人民大學歷史學院馬克鋒教授，是其悉心指導與不斷鼓勵，才讓我有勇氣把文 章寫出發表。此外，在本文修訂過程中，中國政法大學的鄧慶平教授及兩位匿名審稿人亦提出 了寶貴意見，在此深表謝意。 收稿日期：2014 年2 月7 日，通過刊登日期：2014 年5 月9 日。 ** 中國人民大學歷史學院博士生 -85- 近代史研究所集刊 第八十七期 我們將要關注的是這樣一群人的歷史：他們做小生意，小到能把整個生 意背在自己身上，好賣就挑來，不好賣就走，「風來散、雨來散」，人們把這 一群體稱作「小販」。當然，說他們是個群體，其實他們也有很大差異，有的 是遊走街頭的浮攤、走販，有的是在市場、廟會上有固定攤位的攤商。他們 各有特點，但有一點是類似的，就是資本小、流動性大。 這一群體雖不起眼，但他們既是城市街頭的主要佔據者，又是城市商業 鏈條的最底端，對他們的管理，實為建立城市秩序的關鍵。所以從他們的歷 史中，我們能最清晰地看出，國家管理與城市日常生活之間到底是怎樣一個 關係。本文便擬以北京為例，來描繪晚清民國時期對小販的管理如何從無到 有、其背後的機理是什麼？它的效果如何、對小販的生存境況到底有什麼影 響？從而最終來回答這樣一個問題：近代以降的國家建設到底意味著什麼？ 以往站在歷史進化論的角度，我們對現代國家建設大體都持肯定態度。1 但如果我們把眼光從宏觀的「歷史進步」移到微觀的個體生活，我們發現這種 所謂「進步」對個體來說未必是好事：一種反思認為，現代國家建設是以打破 原有社會組織為代價，來實現國家能力擴張，由此造成國家對社會剝奪的加 劇及社會矛盾的激化。杜贊奇 （Prasenjit Duara ）把這成功地用在了中國鄉村， 提出了「政權內卷化」這一概念：近代國家建設打破了基層社會內部的文化網 絡，國家剝奪增加，但對基層的實際治理能力卻越來越弱，故此需要有一場 革命重新塑造國家體制與基層社會。2另一種反思則認為，現代國家建設使個 人完全被納入體制化管束，越來越缺少自由空間，在王笛筆下的近代成都街 頭及楊念群書裡的民國北京醫療中，我們看到的是警