战略规划的认识与思考.pdfVIP

【文章编号] 1006 - 3862 ( 2011 ) 06 - 0007 - 06 槐乡规划 战略规划的认识与思考 一一基于不同发展形势下的战略规划取向 王 磊1 马赤字2 胡继元1 (中国城市规划设计研究院1.城市环境与景观规划设计研究所; 2. 学术信息中心，北京，100037) [摘要]由于我国绒镇化进程中新条件和新问绳的出现，城镇化与大都市区化并存，地方政府与上级政府的利益博弈催生了中 国城市战略规划，以广州总体发展概念规划的编制为先河，我国战略规划编制拉开了序幕。到目前为止，国内战略规划经历 了两个发展阶段，战略规划与总体规划等法定规划从最开始的双方对立，前者突破后者转变为相互协调，相互支撑的关系，产 生了重要的变化。文章探讨了我国现阶段战略规划编制在规划地位以及编制方法中出现的问题，对战略规划所产生的变化 与现存的问题进行了总结和探讨，对我国的战略规划发展进行思考，认为战略规划未来的发展趋势将是内容咨询化倾向，制 度法定化倾向，与政策制定紧密结合，公共政策属性加强。 [关键词]战略规划;总体规划;回顾总结;发展趋势 [中图分类号] TU984 [文献标识码]A 全局性、长远性、抗争性和纲领性等四个特点。所 引言 谓全局性是指战略规划一般是以全局为对象，根据 2000 年，广州首开先河，编制了国内第一个战 城市总体发展的需要而制定;长远性是指要关注长 略规划。之后一段时间内涌现了大量优秀的战略 远，虽然战略规划的制定要以城市外部环境和内部 规划，有力地推动了城市规划学科的发展。近年来 条件的当前情况为出发点，并对当前的行动有指 国内的战略规划研究与实践仍在继续，相对于国内 导、限制作用，但这一切都是为了更长远的发展，是 战略规划研究与实践的第一次高峰期而言，出现了 长远发展的起步;抗争性是指战略规划是关于城市 一些新的变化。 在激烈竞争中如何与竞争对手抗衡的行动方案，同 中国城镇化进程的新变化:城镇化进程仍在加 时也是针对来自各方面的许多冲击、压力、威胁和 速;部分地区大都市区化明显;经济产业的发展、城 困难，迎接这些挑战的行动方案;纲领性是指战略 乡统筹与新农村建设。近年来，战略规划实践中出 规划规定的是城市总体的、长远的目标，发展方向 现的问题:战略规划实施难度大，实施可能性小;缺 和重点，前进道路以及所采取的基本行动方针、重 乏法律效力;缺乏公众参与等问题，甚至在学术上 大措施和基本步骤，通常都是原则性的，具有行动 对战略规划的角色仍有一些争论(罗震东等， 纲领的意义(中国城市规划设计研究院，2006) 。 2002) 。 中国战略规划作为一种新生的非法定规划，能 在战略规划研究热潮之后，对近年来的国内战 迅速为城市发展主体所接受并重视，并发挥较为重 略规划实践的研究，缺乏在新形势下对战略规划实 要的作用，这种情形的出现不是偶然，而是有其政 践的总结与思考。本文针对目前的