浅析认证全过程监管在提高质量认证有效性中的作用-浙江出入境检验.pdfVIP

浅析认证全过程监管在提高质量认证有效性中的作用 戴永华 丁艺宏 金映红 （浙江出入境检验检疫局） 摘要：本文从分析我省认证有效性的基本现状入手,揭示了影响我省认证有效性的主要因素，提出了 认证全过程监管在提高认证有效性中的基本要求、政策建议及具体措施。 关键词：全过程；监管；质量认证；有效性 前 言 作为现代管理工程的一个重要组成部分的质量认证工作，随着经济全球化的深入发展，越来越 受到世界各国和各行各业的重视。一方面，通过质量认证这一手段来提高管理服务水平、保证产品 质量、提高竞争力，从源头上确保产品质量安全、规范市场行为、指导消费者、保护环境、保护人 民生命健康、促进对外贸易，已经成为一种国际化趋势。另一方面，目前我国的食品安全和产品质 量安全已成为全世界的聚焦问题。各贸易国家和地区对我国的食品安全和产品质量安全越来越关注， 标准要求越来越严格，措施越来越严厉；从宠物食品到出口玩具事件，国外媒体炒作得沸沸扬扬； 前几年暴发的“三鹿奶粉”三聚氰胺事件更为全球瞩目。在这样的大环境和严峻的形势面前，如何 进一步发挥质量认证基础性、保障性作用，加强认证全过程监管，提高质量认证有效性的研究，具 有很重要的现实意义和指导作用。 本文在有关分支局的共同支持和努力下，历经 3 个月时间，对温州、舟山、绍兴、丽水四个地 区的认证企业的管理现状和产品安全质量进行了深入细致的调查和研究，收集了大量信息和材料， 为研究工作打下了基础。感谢陶伟、吴建伟、陈先训、王坚、许关海、沈永年等 6 位同志对我们工 作的支持和帮助。 一、当前我省认证有效性的基本现状 （一）在认证有效性方面取得的成效 2007 年以来，我省检验检疫系统坚持以质取胜的战略，全面落实科学发展观，把加强认证监管， 提高认证有效性作为工作的主要目标和方向，建立健全认证监管执法工作机制，在提高产品质量、 促进产业结构调整、服务经济发展、构建和谐社会方面采取了有效措施，取得了一定的成效，突出 表现在以下几个方面： 一是完善认证行政执法监管制度。我局制定并实施了《管理体系认证有效性监督检查管理办法》、 1 《强制性产品认证行政监管规定》等 17 个规范性文件，重点在规范全省系统内部工作程序、完善执 法责任、健全监督机制上下功夫，促进了规范认证行政执法的长效管理。 二是实施出口企业定期监督检查分类管理制度。按照国家认监委《出口食品注册登记企业监督 管理计划（2004 版）》的要求，我局结合出口食品卫生注册监管工作的实际问题，制定并实施了《出 口食品生产企业定期监督检查分类办法（试行）》，根据企业的生产条件、管理水平、自检自控能力、 产品质量状况及风险程度等因素，对全省辖区近 600 多家出口食品注册企业进行了评定，批准了 92 家企业作为一类管理企业。提高了对企业定期监管的有效性、针对性，强化了企业自律意识，将企 业逐步引导到产品可追溯、过程可控制、质量可追踪的良性发展轨道上来。 三是建立年度定期监管与重点敏感商品专项检查相结合的制度。针对浙江出口商品的状况，除 实施出口企业年度定期监督检查外，我局每年对重点敏感产品开展专项检查，重点检查企业在设施 设备、自检自控能力、产品质量及管理质量体系等方面的运行状况以及卫生注册、质量许可要求的 符合性。2007 年至 2010 年 10 月，我局对 700 多家质量许可（注册登记）企业、600 多家出口食品 注册企业实施定期监管，对 31 家水产品、29 家茶叶、8 家肠衣、30 家危包、93 家玩具、31 家自行 车生产企业开展了专项检查。按照国家质检总局要求，组织对全省 691 家出口食品注册登记企业、 155 家出口玩具质量许可企业，开展了“拉网式”检查。累计，对 420家企业做出暂停、自动失效、 吊销处理。 四是组织开展认证有效性监督检查。针对我省获证企业多，规模小，管理水平参差不齐的现状， 我局在获准国家认监委的授权同意后，从 3000多家获得管理体系认证的企业中，按不同比例对不同 产品的企业，选择 1600 家出口企业开展认证有效性检查。对检查中发现的 11 家质量体系运行失