替代方案之评选与探讨-国立中央大学.docVIP

替代方案之分析與探討 林柏碩 國立中央大學營建管理研究所 摘要 ㄧ般工程之興建自規劃設計、施工發包至完成等階段，整個生命週期至少需長很長的一段時間，由於科技日新月異，新的技術、機具、工法不斷引進，在此期間工程環境也可能產生不同變化，承包商可藉由不同特殊專長提出替代方案使得在興建工程上更能降低成本。目前國內各主辦機關在發包流程上，由於行政作業之繁瑣使得原有專案之規劃設計由於時間因素下漸不符使用，因而產生替代方案之理念來改善此情形，由於替代方案之理念在整體營建工程生命週期中因介入之時間點不同，而持行方式亦有所不同，原替代方案之理念只能在規劃設計階段提出，而政府採購法部分條文修正於民國九十一年二月六日，其中第三十五條規定機關辦理招標時得允許廠商在不降低原有功能下，可提出縮短工期、減少經費或提高效率之替代方案。變更原有之規定「於決標前之時間限制」，而擴大了替代方案之適用範圍，也使得替代方案之使用上更具彈性。 前言 替代方案之實施應用在政府採購上，可為工程主辦機關帶來原設計所沒有之工程效益，由於政府採購法實施之前並無明確的法令依據，開標時也沒有審查替代方案的機制，因此政府採購法實施後，針對替代方案之實施設立法依據，允許機關辦理採購時，廠商可提出替代方案送審。然而在執行替代方案上仍有許多問題，如規定之條文不夠詳細，機關不敢貿然採用、商意願不高及決標後允許廠商提出替代方案程序涉及利潤分享，易使機關圖利廠商之嫌等的問題，這些問題都是我們需去探討的。在某些範圍之下採取替代方案的確有其效益，機關實施替代方案的主要效益在以最低價決標時，減少可能因過度設計或以設計綁標方式造成之採購爭議。機關對於允許廠商於招標時提出替代方案之標案中，大多偏向以採購金額高之工程標案及替代範圍具有較高效益之項目。因為一旦廠商能提出有效且合理之替代方案，所造成增加標價競爭力之效果往往大於沒有提出替代方案之廠商。在此想探討替代方案之適用範圍包含開標前及決標後所提之替代方案及其問題與案例分析。 文獻回顧 工程在發包前必須先有基本設計方能進行細部設計，當工程在擬定發包策略時，法令的依循變成為所有方案能否順利執行的主要因素。在此除了針對替代方案在執行上所涉及之法源因素介紹外，並針對在替代方案執行過程中可能面臨外界對於替代方案與價值工程、同等品之間差異性做比較。 2.1替代方案與價值工程 提出替代方案之過程，是利用價值工程之方式提出替代方案，但替代方案與價值工程雖在原理上相同，但受限於替代方案實施辦法規定，替代方案之研提時間及方式均須以實施辦法規定提出，此方式與價值工程中對於替代方案之定義與研析模式有顯著不同之處，故將價值工程之發展背景及應用時機與替代方案實施辦法中關於替代方案研提方式及利潤分享機制做比較。 2.1.1價值工程發展背景 價值工程是二次大戰後發展成之管理技術，發生之主要原因是在戰爭時，由於物資缺乏許多廠商被迫採用替代材料、製程、工法等來完成預定標的物的生產製作，事後他們卻發現這些替代方案的性能較原先規劃者有過之而無不及，但成本卻能有效降低，這現象一再發生使有識之士相信一定有某種循序漸進的方法，用來挖掘不必要之成本，並在不降低品質的考量之下，尋找替代方案，降低成本。在這種認知之下，美國奇異電子公司在1947年任命LAWRENCE MILE 全力開發降低成本方案。MILE首先探討機能分析與成本互動關係之觀念，隨後機能評估、創造性思考等模式之建立，終於發展成一套，起初名為價值分析，後來被稱為價值工程之管理技術。【1】 2.2 價值工程定義 價值工程是一套有系統的管理技術，用來降低成本，而且在不降低性能之前題下，開發替代方案。價值工程之應用，起始於製造業，進而用到其他行業，如工業、教育、管理、政府行政、營建、交通運輸等行業，都如火如荼的進行，其成效顯著者在先進國家甚至已成為制度運作之一環。 2.2.1 價值工程應用時機 營建業從規劃、設計、施工到使用者維護、保養這一段生命週期裡，參與者對使用週期成本之影響力都不同【5】﹕ 一、 性能規範擬定者在規劃初期即擬定性能規範即使用要求，其決策對使用週期成本影響最大。例如特殊空調系統，此時規範草擬者最主要之決策即決定溫度、濕度要求，此決策對未來之使用週期成本而言，有最大之影響。 二、 建築師、專業技師在設計階段之決策必須在性能規範下進行，其影響力， 相對於規範草擬者而言降低不少。就前例空調系統中，建築師、專業技師只能在溫溼度要求條件下，進行空調系統之選擇與設計，只能對空調的系統及機種的成本有所影響。 三、 承包商在施工階段只能按圖施工，因此他對使用週期成本的影響就更小。上述案例而言，只能影響少部份的材料以及安裝價格。 四、 維修操作工程師對成本之影響