法国公海保护的管理与实践及其对我国的借鉴意义.pdfVIP

ISSNl673—9655 2013，32(2) CN53—1205／X 环境科学导刊http：／／hjkxdk．yies．org．cn 法国公海保护的管理和实践及其对 我国的借鉴意义 t琦，桂静，公衍芬，范晓婷 (国家海洋信息中心，天津300171) 摘要：对公海海洋环境和生物多样性的保护刻不容缓。介绍了法国公海保护的管理和实践，包括： 先进的海洋保护管理机制，法律和政策，与其他国家合作建立了派拉格斯公海保护区等。提出了给我国相 关5--作带来的启示。 关键词：公海；管理；海洋保护区；实践；法国 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1673—9655(2013)02—0007-07 1前言 接向总理报告，集中监督国家海上行动的协调一致 全球贸易往来一直在不断增进，经济也在飞速 性，指导和协商统领海区的海事总监的各项行动， 运转。这也相应地导致海洋环境和海洋生物多样性 应对各类事件，负责所有应急和干预计划的实时更 面临严峻的挑战。国家管辖范围外的海洋水域要远 新，参与研究并改进国际和国家的涉海规定，尤其 远大于各国的领海和专属经济区等非公海水域，对 是关于安全保障和污染预防方面的条款，通过评估 于公海的生物多样性保护显得尤为重要。当前，对 目前的政策和未来的计划来参与确定政府海事政 公海海洋环境和生物多样性的保护刻不容缓，世界 策。从区域组织结构来讲，海事总监负责直接代表 各国(主要是各沿海国)纷纷采取相应的措施积 总理和其他部长(内阁成员)并被赋予政府权力 极参与国际上的公海保护活动。截至目前，在公海 来执行法律规定。他协调政府所有的海上行动，如 建立公海保护区是对公海实施保护的措施之一。公 果有需要，还会承担公海与沿海区域的活动协商工 海保护区是指为保护和有效管理海洋资源、环境、 作，并在必要时，付诸武力。 生物多样性或历史遗迹等而在公海设立的海洋保 在法国，负责海洋保护工作的主要管理机构是 护区。 法国海洋保护区管理局。依据2006年4月14日颁 法国地处西欧，西临大西洋，南靠地中海，海 布的《海洋自然公园法》，法国设立了海洋保护区 岸线绵长。在世界许多沿海大国中，法国一直在积 管理局。法国海洋保护区管理局是法国的公共管理 极制定海洋保护的相关政策和举措，并参与全球海 机构。这是一个由国家机构和地方当局代表以及利 洋保护工作。长久以来，海洋资源的开发利用为法 益相关者组成的管理委员会控制下的公共实体。它 国的经济繁荣做出了重大贡献。在开发的同时，法 的总部设在布雷斯特，在法国本土和海外都有分支 国也一直努力对包括公海在内的海域的海洋资源进 机构。该机构的宗旨包括：支持有关于建立和管理 行有效的保护。在海洋资源的开发和保护方面，法 海洋保护区的公共政策；管理用于海洋自然公园或 国有着许多成功的经验，有先进的海洋保护管理机 其它海洋保护区的人力和财力资源；为海洋保护区 制、法律和政策，并与其他国家合作建立了派拉格 管理人员提供技术和行政支持。 斯公海保护区，其中一些经验值得其他国家仿效。 除了其实际负责的任务外，法国海洋保护区管 2法国海洋保护区的主要管理机构与管理机制 理局还要促进人们对海洋生物多样性问题的重视并 2．1法国海洋保护区管理局 坚持在2012年之前建立一个重要的海洋保护区网。