湖南政策性农业保险推行效果问题之研究方案.docVIP

政策性农业保险推行效果及问题之研究 ——以湖南农业保险为例 摘要年份 农作物受灾面积（万公顷） 受灾面积环比增降（%） 粮食总产量（万吨） 粮食总产量环比增降（%） 1978 5079 　 30477 　 1979 3937 -22.48 33212 8.97 1980 4453 13.11 32056 -3.48 1981 3979 -10.64 32502 1.36 1982 3313 -16.74 35450 9.07 1983 3471 4.77 38728 9.26 1984 3189 -8.12 40731 5.17 1985 4437 39.13 37911 -6.92 1986 4714 6.24 39151 3.27 1987 4209 -10.71 40298 2.93 1988 5087 20.86 39408 -2.21 1989 4699 -7.63 40755 3.42 1990 3847 -18.13 44624 9.49 1991 5547 44.19 43529 -2.45 1992 5133 -7.46 44266 1.69 1993 4883 -4.87 45649 3.12 1994 5504 12.72 44510 -2.5 1995 4582 -16.75 46662 4.83 1996 4699 2.55 50454 8.13 1997 5343 13.71 49417 -2.06 1998 5015 -6.14 51230 3.67 1999 4998 -0.34 50839 -0.76 2000 5469 9.42 46218 -9.09 2001 5222 -4.52 45264 -2.06 2002 4712 -9.77 45706 0.98 2003 5451 15.68 43070 -5.77 2004 3711 -31.92 46947 9 2005 3882 4.61 48402 3.1 2006 4109 5.85 49804 2.9 2007 4899 19.23 50160 0.71 2008 3999 -18.37 52850 5.36 2009 4721 18.05 53082 0.44 资料来源：国家统计局.中国统计摘要（1995）[Z].北京：中国统计出版社，1995；国家统计局，中国统计年鉴（2008）[Z].北京：中国统计出版社，2008；国家统计局，中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报[Z].2010-02-25。 图l：1978-2009年中国农作物受灾面积环比增降与粮食总产量环比增降的E-views散点图 （其中X代表农作物受灾面积环比增降；Y代表粮食总产量环比增降） 表1显示，1980年、1985年、1988年、1991年、1994年、1997年、2000年、2003年、2007年、2009年这10年的农作物受灾面积增长最低在9.42%，最高达44.19%；相应地，粮食产量在这10年出现负增长，降幅最低为2.06%，最高为9.09%。农业灾害与粮食产量呈现出完全相对应的关系。尽管2006年、2007年、2009年这3年的农作物受灾面积均较上年增加，却没有出现粮食减产的局面，且2008年与2009年粮食总产量还创下历史纪录，分别达到了5.285亿吨与5.308亿吨，这是因为，近几年来，我国粮食增产的三分之二依赖于单产水平的提高和播种面积增加了三分之一，且是在不顾及生态环境损失而增加化肥施用量和其他物质投入量的前提下所出现的结果。 从图1散点图可以看出粮食总产量环比增降与农作物受灾面积环比增降大致上具有反向线性关系。 （三）湖南省农业保险状况 2007年是湖南省开展政策性农业保险试点的第一年，由财政给予保费补贴，人保财险和中华联合财险两家公司承保。试点取得成功，全年承保水稻2935万亩，承保面达46.6%；承保棉花(13540,115.00,0.86%,吧)150万亩，承保面达65%；承保能繁母猪380万头，承保面100%。三项合计保费收入7.48亿元，其中财政安排保费补贴5.06亿元(中央财政2.43亿元，省级财政1.98亿元，其余由地方财政补贴)，已累计支付保险赔偿4.3亿元，受益农户达926万户。 2008年各级财政将安排农业保险补贴资金6.96亿元，其中中央财政补贴3.72亿元，省财政补贴2.53亿元，分别较上年增长53%和28%。2008年的农业保险，一是增加了保险品种。共有水稻、棉花、油菜、能繁母猪、奶牛5个险种，保险费率分别是7%、8%、6%、6%和5%。与去年相比，增加了油菜保险和奶牛保险两个险种；二是提高了保险金额。水稻