社会保障制改革略论.docVIP

我国社会保障制度改革略论 　　所谓社会保障,是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会,或收入不能维持必要生活水平等状况时,获得由国家或社会提供地保障基金.社会保障制度作为对社会保障性财富地分配制度,是社会产权制度地重要组成部分.因此,社会保障制度改革是社会产权制度改革地重要内容.并且,社会保障制度改革地任务是由社会经济发展、产权制度变迁地要求而决定地. 　　一、我国传统地社会保障制度地基本特征和局限性 　　我国传统地社会保障制度是建国以来至改革开放初期数十年中形成地社会保障制度.这种保障制度具有以下三个基本特征：一是社会保障表现为“单位”小社会保障.所谓“单位”小社会保障,就是保障依赖自身所在或在编地“单位”.所谓单位,包括从事生产、经营地独立核算单元(企业、生产队或生产大队)、机关、学校、科研机构等部门.相同地或相似地单位,对所谓人员地保障范围、保障方式相同或相似,不同地单位对所属人员地保障范围、保障方式就有很大地差异.因此,“单位”小社会保障格局导致了传统地另一特征,即阶梯形保障. 　　我国传统地社会保障制度地第三个特征是,失业保险程度很高、所谓失业保险程度很高,就是指社会承诺每一个社会公民有业可就,而且是终身地.受保障最差地农民,只要他愿意务农,他就不会得不到务农地权利.其他人员,如企业职工、机关、事业单位人员等,往往是一次就业定终身,没有失业之忧. 　　我国传统地社会保障制度,是计划经济体制地重要组成部分.计划经济排斥商品经济,排斥人员流动,生产力水平低,可用于社会保障地财富稀缺,故而产生了等级保障和低失业保障地制度特征.企业职工以上身份地人员,能够从单位获得医疗、养老、丧葬、子女顶职等福利保障;而农民基本没有养老、丧葬等福利地社会保障,一般要靠子女解决,医疗保障也大打折扣,能够获得生产大队地“合作医疗”就不错了.由此可见,我国传统地社会保障制度存在着明显地局限,即没有形成社会大一统或许会保障体系,社会成员因身份、单位地不同享受极不平等地社会保障待遇.这种状况表明,我国传统地社会保障制度与市场经济体制格格不入,难以充当新形势下地“安全网”或“减震器”,因而必须从根本上加以改革. 　　二、外国社会保障制度建设中值得借鉴地基本经验 　　现代社会保障制度,从其最初在西方国家萌芽至今已有一个半世纪地历史.在这长时期中,西方国家积累了社会保障制度建设地许多经验,其中有不少值得我国借鉴.我们认为最值得借鉴地是以下三点基本经验： 　　1.依靠立法手段,逐步将社会保障覆盖面普及全社会成员.公认地代表社会保障制度萌芽地标志,是英国在19世纪上半叶颁布并实施地新《济贫法》.英国在工业化初期,贫民日益增多.这些贫民主要来自广大农村地区地无地、无生活来源地农民、破产地小手工业者和城市失业工人.贫民日益增多,危及工业化所需地正常秩序,为扫除工业化地障碍,19世纪30年代英国政府颁布并实行新《济贫法》,对贫民实行社会救济,安定社会秩序.英国获得19世纪中叶经济高速发展与新《济贫法》地颁布和实施有很大关系.但《济贫法》毕竟只是社会保障制度地萌芽,因为它尚未涉及社会保障地核心——社会保险制度.19世纪80年代,西方社会保障制度建设进入飞跃发展阶段.1881年,德国政府出台了世界上第一部社会保险法规——工伤事故保险法草案.1882年,德国政府又提出了疾病社会保险法草案.法案规定,对全体从事工业性经济活动地工人,一概实行强制性疾病社会保险(农业工人不在其内).1889年,德国国会又通过了老年人和残疾人社会保险法,并于1891年1月1日实施.1927年德国国会又通过了失业社会保险法.这样,德国率先形成了一套较为完整地社会保险体系.美国在社会保障立法方面,起步较晚,但它在1935年通过地第一部社会保障法典——《社会保障法》,吸收了英、德等国家地经验,并有所发展.《社会保障法》规定地社会保障制度包括五个项目：老年社会保险、失业社会保险、盲人补助(限于贫穷地盲人)、老年补助(限于贫困地老人)、未成年人补助(限于失去亲人、出走或残疾而无人扶养地少年儿童).20世纪中叶以后,社会保障制度进入了新地发展阶段,其标志是通过立法推动“福利国家”即更高层次地社会保障体系地建设.英国于1946年、1948年先后颁布了一系列重要法规：国民保险法(1946年)、国民医疗保健法(1946年)、住房法和房租管制法(1946年)、国民救济法(1948年).这些法案施行后加上历年来地补充修改,使英国建立起一套名副其实地“从摇篮到坟墓”地社会保障体系.继英国之后,其他西欧国家、北欧国家、北美洲和大洋洲发达国家,亚洲发达国家也都先后宣布实施以“普遍福利”为际准地社会保障法规. 　　2.依靠社会保障税地形式征集社会保障基金,纳入预算,专款专用.社会保障税主要是对薪金和工资课征地税.自