福泉农村社会保障制(定稿).docVIP

引 言 改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项改革事业了取得长足的发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直站在社会保障的大门之外，他们的生老病死基本上是由个人或家庭来承担，这种状况不利于国民经济和社会的协调发展。因此，农村社会保障制度的现状，引起政府部门的重视，是许多学者常常关心的问题。经过学者们的调查研究，提出了农村社会保障制度存在的许多问题，与此同时针对问题出现的原因给出了可以解决问题的可操作性措施，但由于各地区的具体情况有所不同，本文根据福泉市的市情，借鉴学者的研究方法和成果，对福泉市的农村社会保障制度的现状、存在的问题进行调查分析，最后，提出完善福泉市农村社会保障制度的措施，希望能为福泉市的经济发展添砖加瓦。 1、福泉市农村社会保障制度的现状 自从1996年福泉建市以来，福泉市的经济情况受到黔南州政府关心和支持并取得长足的发展，财政收入一直处于上升状态，全市人民的生活水平有所提高。社会保障得到人们的青睐，因此社会保障项目也逐渐增多，保障对象渐渐扩展到农民，目前福泉市农村社会保障项目主要有五保供养、合作医疗、社会优抚、家庭赡养、土地保障、农村社会养老保障、计划生育奖励扶助保障以及社会救济。 1.1 五保供养制度 农村五保供养制度是指依照《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬五方面给予村民的生活照顾和物质帮助[1]。福泉市五保供养制度建立于20世纪70年代末期，当时只有五六个镇有资金建立敬老院，凡是符合条件的五保老人都可以入住敬老院，敬老院对他们的生活实行全全负责。这一制度的出台得到农村广大人民群众的支持和赞扬。于是政府加大投资修建敬老院，到20世纪80年代末，福泉市的15个乡镇都修建了敬老院，五保制度普及到了乡镇。但由于人多房少，生活条件相对较差。根据国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人、或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，保障他们依法接受义务教育的费用。这一制度的修改，增加五保对象，增加市财政局的经济压力。根据福泉市的供养情况，市政府采取两种供养方式：一种是老年人到敬老院集中供养。另一种是未满16周岁的儿童在家非集中供养，按季度或者按月份发放保险金。对还在接受义务教育的实行免费上学制度，同样发放生活费。 1.2 农村合作医疗制度 合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%农村人口[2]，但是福泉农村没有享受过。2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由医疗组织、引导、支持农民自愿参加，政府、集体个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助制度。2003年福泉市响应国家政策，把农村合作医疗制度播种到了福泉农村。按照农民每年每人自助10元，市财政补助10元，再加上中央财政补助的10元的集资机制集资。根据福泉市社会保障局的统计资料，到2006年10月，有11.8万农民参加农村合作医疗，一共集资753万元，其中福泉市财政补助251万元，中央财政补助也为251万元[1]，缓解了投保农民的治病困难，由于宣传力度不够，至今还有不少农民对农村合作医疗持怀疑态度，一直站在合作医疗的大门之外。 1.3　社会优抚制度 社会优抚是国家以法定的形式和通过政府形成对社会有特殊者及其眷属实行的具有论据和优待恤性质的社会保障措施[2]。目前，福泉市社会优抚对象主要是现役军人、退役军人、伤残军人以及现役军人家属。主要以资金保障的方式实现优抚。重点是伤残军人，难点是退役军人。鉴于此种情况，市政府建立了伤残军人优抚站，伤残军人是独生子女的，当其父母无劳动能力又无生活来源时，还要负责他们的老年生活，若伤残军人有子女，要把其子女抚养到18岁，若没有就业还需优先安排就业。对退役军人实行一次性发放复员费或安家费，也可以优先安置工作，实行双向选择，但只能选择一种优抚方式。福泉市民政局局长熊建介绍，福泉市每年都有110名退役军人，其中有20名是城乡镇的居民户口，其余是农村户口。居民户口退役军人安家费2万元每人，农村的4千元每人，每年发给退役军人的安家费总计76万元。这给市财政增加了不小的压力。在八十年代，这种压力可以缓减一下，因为可以安排工作，九十年代事业单位人员基本饱和，只有选择安家费这种优抚方式。 1.4　家庭赡养制度 养儿防老的观念在