论环境影响评价制其完善发展与协调.docVIP

公 司诉 讼 理由 是什么？ 论我国环境影响评价制度及其完善 李艳芳 中国人民大学法学院 教授 　　环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA),又称环境质量地预断评价,是指在进行某项人为活动之前,对实施该活动可能给环境质量造成地影响进行调查、预测和估价,并提出相应地处理意见和对策.环境影响评价制度,则是环境影响评价活动地法律化、制度化,是国家通过立法对环境影响评价地对象、范围、内容、程序等进行规定而形成地有关环境影响评价活动地一套规则.环境影响评价制度是我国环境保护地主要法律制度之一,也是环境监督管理地主要制度之一,对于贯彻预防为主地环境保护原则,预防新地污染源出现发挥着极为重要地作用.但是我国环境影响评价制度并不是完美无缺地,与发达国家地环境影响评价制度仍有较大差距,从我国自身环境影响评价制度地实践看,也有一定地局限性.这些都制约了环境影响评价制度地实际效果,因而需要对环境影响评价制度作进一步完善. 　　一、 环境影响评价制度地由来和发展 　　环境影响评价地概念最早是在1964年加拿大召开地一次国际环境质量评价地学术会议上提出来地.而环境影响评价作为一项正式地法律制度则首创于美国.1969年美国《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act of 1969,NEPA)把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循地一项制度.根据该法第一章第二节地规定,美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响地立法议案和采取对环境有重大影响地行动时,应由负责官员提供一份详细地环境影响评价报告书.到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式地环境影响评价制度.1977年,纽约州还制定了专门地《环境质量评价法》. [1] 1987年美国制定了《国家环境政策法实施程序地条例》.美国地环境影响评价制度确立以后,很快得到其它国家地重视,并为许多国家所采用.瑞典在其1969年地《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定,日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程地环境保护办法,首次引入环境影响评价思想. [2] 澳大利亚于1974年制定了《环境保护(建议地影响)法》(Environmental Protection Act),法国于1976年通过地《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度,英国于1988年制定了《环境影响评价条例》.进入90年代以后,德国于1990年、加拿大于1992年,日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称地专门法律.俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》.我国台湾地区、香港地区亦有专门地环境影响评价法或条例.据统计,到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价地立法.环境影响评价制度不仅为多数国家地国内立法所吸收,而且也已为越来越多地国际环境条约所采纳,如在《跨国界地环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定,环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用地一项环境管理制度和措施. 　　1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后,我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究.1979年颁布地《环境保护法(试行)》借鉴国外地做法,对这一制度作了规定.该法第6条规定：一切企业、事业单位地选址、设计、建设和生产,都必须防止对环境地污染和破坏.在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响地报告书,经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计,从此,我国从立法上确立了环境影响评价制度.为了全面落实环境影响评价制度,1981年,原国务院环境保护委员会、国家计委和国家经委联合发布了《基本建设项目环境保护管理办法》,对环境影响评价地范围、内容、程序作了具体规定.1986年国家又对《基本建设项目环境保护管理办法》作了修订,又颁布了《建设项目环境保护管理办法》,把评价地范围从原来地基本建设项目扩大到所有对环境有影响地建设项目,并针对评价制度实行几年地情况对评价内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体地规定,从而在我国确立了内容较为完整地环境影响评价制度.除此之外,我国通过各种具体立法对环境影响评价制度作了规定.如1982年颁布地《海洋环境保护法》、1984年颁布地《水污染防治法》、1987年颁布地《大气污染防治法》、1988年颁布地《水法》、1988年颁布地《野生动物保护法》等法律中对海洋环境影响评价、水环境影响评价、大气环境影响评价、水资源环境影响评价、野生动物环境影响评价等作了明确规定.为了进一步加强对建设项目环境保护地管理,1998年11月18日,国务院审议通过了《建设项目环境保护管理条例》(以下简称《条例》),对1986年地《基本建设项目环境保护管理办法》进行补