安康基本公共服务均等化问题的探讨-陕西委党校.pdfVIP

安康市基本公共服务均等化问题的探讨 安康市基本公共服务均等化问题的探讨课题组 加快推进和注重实现基本公共服务均等化，是党的十七大作 出的重大战略决策。对于安康这样一个经济欠发达的山区市而言， 基本公共服务均等化是一个全新的命题，需要我们进行积极地理 论思考和实践探索，本文试图从理论与实践的结合上入手，就推 进安康市的基本公共服务均等化问题作初步探讨。 一、安康市基本公共服务发展现状 所谓基本公共服务，就是经济社会发展到一定阶段，为实现 特定公共利益，维持经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人 最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公 共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化就是尽 可能使居民在基本公共服务领域享有同样的权利，享受水平大致 相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一 致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的 前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质 是“底线均等”。 近年来，安康市经济社会持续较快发展，初步实现了由温饱 迈向小康的历史性跨越。高度重视发展基本公共服务事业，突出 民生重点，大力调整支出结构，大幅增加对教育、医疗卫生、社 会保障、就业服务和基本住房保障等方面的投入。城乡义务教育 经费保障机制、城乡公共卫生和医疗保障体系不断完善，基本社 会保障体系逐步健全，基本住房保障投入持续增加，公共文化、 1 公共交通和公共就业服务体系建设取得重大进展。2009年，安康 市完成八大民生工程投资26亿元、增长30%，财政支出中民生投 入占到54%。 但客观地看，安康的基础条件差，交通等基础设施不发达， 经济社会发展滞后，仍然是一个欠发达的西部山区市，受总体经 济发展水平低、财力不足等多方面因素影响，在基本公共服务投 入数量、公平程度等方面与科学发展的要求仍存在不小差距。主 要表现为：受经济发展和财政状况等因素的影响，各县区、乡镇 基本公共服务水平参差不齐、差距较大；城乡之间的基本公共服 务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、 医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受 的基本公共服务不均衡，流动人口难以充分享受基本公共服务。 上述问题，应当在今后工作中着力克服解决。 二、安康市推进基本公共服务均等化的现实意义 推进基本公共服务均等化，是加快安康突破发展和转变发展 方式的必然要求，对保障和改善民生具有极为重要的现实意义和 积极作用。 首先，用科学发展观的理论来分析，基本公共服务均等化是 首先，用科学发展观的理论来分析，基本公共服务均等化是 首首先先，，用用科科学学发发展展观观的的理理论论来来分分析析，，基基本本公公共共服服务务均均等等化化是是 体现以人为本要求的重要制度安排。 体现以人为本要求的重要制度安排。 体体现现以以人人为为本本要要求求的的重重要要制制度度安安排排。。科学发展观的第一要义是发 展，核心是以人为本。坚持以人为本，就是坚持发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，既满足全体人民的物质生 活需要，也满足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及 参与政治生活和社会生活的需要。推进基本公共服务均等化，符 合科学发展观的根本要求，能够促进上述目标的实现。发达国家 的经验和我国改革开放的实践都表明，市场机制不是万能的，在 提供私人物品和私人服务方面，市场机制能够发挥不可替代的积 2 极作用；但是在提供公共产品和公共服务方面，市场机制却往往 失灵或存在局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。 其次，从构建和谐社会的角度来分析，基本公共服务均等化 其次，从构建和谐社会的角度来分析，基本公共服务均等化 其其次次，，从从构构建建和和谐谐社社会会的的角角度度来来分分析析，，基基本本公公共共服服务务均均等等化化 是缩小城乡差距、调和社会矛盾的现实需要。 是缩小城乡差距、调和社会矛盾的现实需要。 是是缩缩小小城城乡乡差差距距、、调调和和社社会会矛矛盾盾的的现现实实需需要要。。目前，安康市总体 上是和谐稳定的，但也