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2008年9月20日 公共行政学 公共行政学 李金玉 第一节 公共行政学的含义与特点 行政（Administration）是指政府处理国家的公共事务。 公共行政是指公共组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。 公共行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。（名词解释） 公共行政的范畴： 三权分立、政治与行政的分离、广义的管理角度 例如：美国公务员制度 第一节 公共行政学的含义与特点 公共行政的特点和作用 特点：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性（简答题） 作用：（论述题） 1.公共行政是对国家的治理 2.公共行政是对人民意志和实现公共利益的必要保证 3.公共行政是发展社会主义市场经济的保证 4.公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 5.公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要 第二节 公共行政学的产生和发展 公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果，而不是个别天才人物的思想闪光或创造。 第三节 公共行政学的研究对象与方法 公共行政学的研究对象 What：公共行政研究政府能够管什么；公共行政研究政府应该管什么 Who：公共行政研究政府管理由谁来管 How：公共行政研究政府管理怎么管 Why：公共行政研究政府管理为什么管，即管理的目的 公共行政的研究方法 公共行政学的研究取向 理论范畴：政治学研究的一个分支；组织理论的一部分；专业性强的专业领域 哲学研究方法：用辩证唯物主义和历史唯物主义对公共行政学的理论和实践进行研究 理论和实践相结合的方法 跨学科的研究方法 比较研究方法 第一节 行政环境概述 行政环境的含义（概念） 是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般公共行政环境和具体公共行政环境。 行政环境的特点（多选、简答） 复杂性：多种多样、多层次、多结构 约束性：行政环境限制和约束作用 特殊性：差异性（单选、简答） 不稳定性：政治因素，西藏问题 第一节 行政环境概述 行政环境的作用（论述） 公共行政环境决定、限制与制约公共行政 公共行政必须适应公共行政环境 公共行政环境的发展和变化必然导致公共行政的发展变化 公共行政对公共行政环境也有反作用 新学科：公共行政生态学 高斯，1936，《美国社会与公共行政》（单选），公共行政和公共行政环境的关系；1945，《政府生态学》 里格斯，1957，《比较公共行政的模式》；1961年， 《公共行政生态学》——融合型、衍射型、棱柱型 （单选、简答） 行政生态学涉及的主要领域有：社会环境、文化环境、心理环境和生理环境对行政环境的影响。 第二节 行政环境与公共行政 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，包括自然地理环境，政治、经济、文化环境和国际环境 第二节 行政环境与公共行政 第二节 行政环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等；法律意识，道德感情和价值观等。（人人为我，我为人人）（